Історія справи

Постанова ВГСУ від 06.03.2014 року у справі №919/579/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2014 року Справа № 919/579/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого суддіХодаківської І.П. (доповідач),суддівФролової Г.М., Яценко О.В.,розглянувши касаційну скаргуПАТ "Укртелеком" в особі Севастопольської філіїна постанову від 21.10.2013 Севастопольського апеляційного господарського судуу справі№919/579/13 господарського суду АР Кримза позовом за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачаСевастопольської міської ради Управління з питань земельних, водних відносин та містобудування Севастопольської міської радидоПАТ "Укртелеком"провнесення змін до договору оренди земельної ділянки За участю представників сторін:

Від позивача - не з'явились

Від відповідача - не з'явились

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарського суду м. Севастополя від 22.07.2013 (суддя Плієва Н.Г.) позов задоволено частково, до укладеного між Севастопольською міською Радою та ПАТ "Укртелеком" договору оренди земельної ділянки від 10.01.2007, зареєстрованого у Севастопольській міській філії ДП "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 02.03.2007 за номером 040766100028, внесено зміни:

"2.1. Преамбулу договору викладено у наступній редакції:

"Севастопольська міська Рада, іменована надалі - орендодавець, розташована за адресою: м. Севастополь, вул. Леніна, 3, в особі голови міської Ради Дойнікова Юрія Васильовича, який діє на підставі рішення Севастопольської міської Ради від 16.11.2010 № 4, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Положення про оренду земельних ділянок, затвердженого рішенням Севастопольської міської Ради від 14.10.2003 №1343 (зі змінами та доповненнями), з одного боку та Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" іменоване надалі - орендар, розташоване за адресою: м. Київ, вул. Шевченка, 18, в особі директора Севастопольської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком" Шачнєва Володимира Валерієвича, який діє на підставі положення про філію та довіреності № 774 від 26.12.2012 з іншого боку, уклали даний договір про нижченаведене:

2.2. Пункт 2.3. договору викладено у наступній редакції:

"Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з 01.01.2012 року складає:

442 381,95 грн. (чотириста сорок дві тисячі триста вісімдесят одна гривня 95 коп.), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки № 480-3.1/5, виданої Головним управлінням Держкомзему в м. Севастополі 01.02.2012 року".

2.3. Розділ 4 договору викладено в наступній редакції:

" 4. Орендна плата та порядок розрахунків.

4.1. Річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється у відповідності з Методикою визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів орендної плати, затвердженої рішенням Севастопольської міської Ради від 14.10.2003 (зі змінами та доповненнями) (далі -Методика) у розмірі 4 % (чотирьох відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

4.2. Розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням її цільового використання та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формах, які заповнюються підчас укладення (поновлення) чи зміни умов договору оренди.

4.3. Величина річної орендної плати за користування земельною ділянкою визначається за формулою:

Нормативна грошова оцінка х Ставку орендної = Сума річної

земельної ділянки (грн.) плати (%) орендної плати (грн.)

4.4. Наведений розрахунок величини річної орендної плати щорічно корегується у відповідності з п. 4.6. даного договору.

4.5. Орендна плата за землю оплачується орендарем у строки та порядку, визначених Податковим кодексом України.

4.6. Нарахування розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

Величина річної орендної плати підлягає щорічному перерахунку у строк до 1 (першого) лютого поточного року залежно від щорічно індексованої грошової оцінки земельної ділянки.

Щорічний розрахунок орендної плати здійснюється орендарем у відповідності з умовами даного договору та вимогами чинного законодавства та погоджується орендодавцем.

4.7. У строк до 20 (двадцятого) лютого поточного року щорічний розрахунок орендної плати, узгоджений з орендодавцем, представляється орендарем державній податковій інспекції за місцем розташування земельної ділянки.

4.8. Розмір орендної плати переглядається у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни розміру земельного податку, збільшення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, у тому числі внаслідок інфляції та індексації;

- зміни розмірів ставок орендної плати за землю, визначених Методикою;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено актом, складеним за участю орендодавця;

- в інших випадках, передбачених законом.

Періодичність перегляду: в поточному році змін, зазначених у пункті 4.8.

4.9. За несвоєчасне внесення орендної плати стягується пеня у розмірі ставки пені за несвоєчасну сплату земельного податку відповідно до законодавства України.

4.10. Контроль за нарахуванням, перерахуванням до бюджету, стягненням заборгованості по орендній платі здійснюється у порядку, передбаченому Податковим кодексом України".

2.4. Пункт 5.4 викладено в наступній редакції:

"5.4. Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою Орендодавця передаватися Орендарем в суборенду без зміни цільового використання у відповідності до Закону України "Про оренду землі". У цьому разі плата за суборенду земельної ділянки не може перевищувати розмір орендної плати".

2.5. Розділ 5 доповнити пунктом 5.5. наступного змісту:

"5.5. Право на оренду земельної ділянки не може бути відчужено Орендарем іншим особам, внесено до статутного фонду, передано в заставу".

2.6. Пункт 9.1.1. розділу 9 Договору доповнити підпунктом ж) наступного змісту:

"ж) дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель і територій, які особливо охороняються";

2.7. Розділ 9.2.2 доповнити пунктами к), л), м) наступного змісту:

"к) здійснювати оплату послуг по внесенню відомостей про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки і додаткових угод до нього;

л) повідомити Орендодавцю про зміни своїх реквізитів, в тому числі організаційно-правової форми, найменування, юридичної адреси і т.і, в десятиденний строк;

м) в десятиденний строк після державної реєстрації даної додаткової угоди про внесення змін в договір оренди земельної ділянки надати її копію в орган державної податкової служби за місцем розташування земельної ділянки і територіальний орган виконавчої влади, уповноважений здійснювати контроль виконання вимог земельного законодавства".

2.8. Пункт 12.4. розділу 12 викладено в наступній редакції:

"Орендодавець може відмовитися в односторонньому порядку від договору зі звільненням Орендодавця від відповідальності, згідно Цивільному Кодексу України, без укладання додаткової угоди до даного договору, з часу прийняття рішення про відмову від договору, в наступних випадках:

- використання Орендарем земельної ділянки не за цільовим призначенням (використанню);

- використання земельної ділянки з порушенням екологічних вимог;

- систематичної несплати орендної плати (протягом трьох місяців);

- передачі чи відчуження права оренди третім особам".

2.9. Пункт 12.5 розділу 12 викладено в наступній редакції:

"Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також реорганізація юридичної особи - орендаря, не є підставою для зміни умов чи розірвання договору".

2.10. Інші пункти договору оренди землі, зареєстрованого Севастопольською міською філією ДП "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 02.03.2007 за номером 040766100028 в Державному реєстрі земель, залишаються без змін і сторони підтверджують свої зобов'язання за ними."

У задоволенні решти вимог відмовлено.

Постановою колегії суддів Севастопольського апеляційного господарського суду від 21.10.2013 у складі: Фенько Т.П., Проценко О.І., Сікорської Н.І. рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін.

ПАТ "Укртелеком" в особі Севастопольської філії у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції скасувати в частині задоволення вимоги про внесення змін у ч.3 п.4.8 договору оренди землі та прийняти в цій частині нове рішення. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, ст.ст.179 188 Господарського кодексу України, ст.30 Закону України "Про оренду землі".

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 10.01.2007 між Севастопольською міською Радою (орендодавець) і ПАТ "Укртелеком" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки.

Відповідно до пункту 1 договору орендодавець у відповідності до рішення Севастопольської міської Ради № 833 від 11.10.2006 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування об'єкта зв'язку - АТС 710, з віднесенням цих земель до категорії житлової та громадської забудови, яка розташована м. Севастополь, вул. Курчатова, 24-А.

10.01.2007 за актом приймання-передачі орендодавцем було передано земельну ділянку орендарю.

Відповідно до пункту 2.3. договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає: 165440,00 грн., що підтверджується довідкою про грошову оцінку земельної ділянки № 2003/1, виданою Севастопольським міським управлінням земельних ресурсів від 13.02.2006.

Розділом 4 Договору визначено, що річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється у відповідності з Методикою визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі, затвердженої Рішенням Севастопольської міської Ради № 1348 від 14.10.2003 у розмірі 1,5 % від грошової оцінки земельної ділянки.

Величина річної орендної плати за користування земельною ділянкою згідно розрахунку складає: 165 440 х 0,015 = 2 481,60 грн. (п. 4.2. договору).

Відповідно до пункту 4.3 договору наведений розрахунок величини річної орендної плати щорічно корегується у відповідності до п. 4.5. договору.

Згідно пунктом 4.5. договору нарахування розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

Величина річної орендної плати підлягає щорічному перерахуванню в строк до 1 лютого поточного року в залежності від щорічної індексуємої грошової оцінці земельної ділянки.

Щорічний розрахунок орендної плати здійснюється орендарем у відповідності з умовами договору і вимогами діючого законодавства.

В строк до 15 лютого поточного року щорічний розмір орендної плати, узгоджений з орендодавцем, надається орендарем до державної податкової інспекції за місцем розташування земельної ділянки.

Права та обов'язки сторін визначені розділом 9 договору.

Умови перегляду розміру орендної плати визначені у пункті 4.7 договору, зокрема, розмір орендної плати переглядається у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, у тому числі внаслідок інфляції та індексації;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджується актом, складеним за участю орендодавця;

- в інших випадках, передбачених законом.

Рішенням Севастопольської міської Ради № 3701 від 13.02.2008 з метою приведення розмірів ставок щорічної орендної плати за земельні ділянки у відповідність до Закону України "Про оренду землі", на підставі Законів України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", "Про плату за землю", внесені зміни до Методики визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі.

20.12.2011 Севастопольською міською Радою прийняте рішення № 2163 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя та введення її в дію".

07.02.2012 позивачем прийняте рішення № 2318 "Про проведення заходів по введення в дію нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя", яким Севастопольська міська Рада вирішила після надання орендарями витягів з технічної документації по нормативної грошової оцінки, затвердженої рішенням Севастопольської міської Ради № 2163 від 20.12.2011, внести відповідні зміни у діючі договори оренди земельних ділянок, спрямувати на адресу орендарів пропозиції про намір внести зміни в договори оренди земельних ділянок.

На виконання зазначених рішень та з метою приведення договору до відповідності з діючими нормами права, 27.12.2012 позивачем на адресу відповідача було направлено проект додаткової угоди про внесення змін у договір від 10.01.2007.

Однак додаткова угода у запропонованій позивачем редакції відповідачем підписана не була.

Вказане стало підставою для звернення позивача з даним позовом.

В касаційній скарзі оскаржуються рішення та постанова попередніх судових інстанцій в частині задоволення вимоги про внесення змін у ч.3 п.4.8 спірного договору оренди землі.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до ст. 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Таким чином, суди дійшли обґрунтованого висновку про під ставність звернення до суду Севастопольською міською Радою.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (ч. 1 ст. 21 Закону України "Про оренду землі").

Відповідно до умов договору та вимог діючого законодавства орендна плата за землю залежить від нормативної грошової оцінки землі.

Статтею 1 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Частиною 1 ст. 15 цього закону передбачено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (ч. 2 ст. 21 Закону України "Про оренду землі").

Підпунктом 9.1.10 п. 9.1. ст. 9 Податкового кодексу України встановлено, що плата за землю відноситься до загальнодержавних податків та зборів.

Відповідно до ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Згідно зі ст. 274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у ст. 272, 273, 276 цього Кодексу.

Підпунктами 288.5.1 та 288.5.2 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, тобто трьох відсотків від нормативної грошової оцінки землі. Не може перевищувати - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно до ст. 11 Цивільного кодексу України, що цивільні права і обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради віднесені питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень визначених законом, приймають рішення які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до пункту 2.19. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

З урахуванням зазначеного, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, а тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору, як і невідповідність її розміру діючим нормативним актам. А тому, позовні вимоги у частині встановлення у договорі нового розміру орендної плати визнали обґрунтованими.

Судами внесено зміни, зокрема, до п.4.3 договору та встановлено, що розмір річної орендної плати за користування земельною ділянкою визначається за відповідною формулою і згідно з пунктом 2.3 Методики розмір річної орендної плати визначається в залежності від цільового призначення земельної ділянки та інших факторів у відсотках від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Що відповідає ст.ст. 274, 285-288 Податкового кодексу України.

Що стосується ч.3 п.4.8 договору, оспореного касатором, колегія суддів зазначає, що іншими пунктами розділу 4 договору, яким встановлюється орендна плата та порядок розрахунків, вже встановлено, що зміни розмірів ставок орендної плати за землю, визначених Методикою, є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Крім того, колегією суддів взято до уваги, що сама Методика визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі затверджена рішенням Севастопольської міської ради, зміни до неї вносяться виключно рішеннями Севастопольської міської ради, а відповідно до ст.144 Конституції України, ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення органів місцевого самоврядування є обов'язковими до виконання на відповідній території.

З огляду на викладене, постанова апеляційної інстанції відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу ПАТ "Укртелеком" в особі Севастопольської філії залишити без задоволення.

Постанову від 21.10.2013 Севастопольського апеляційного господарського суду у справі №919/579/13 господарського суду АР Крим залишити без змін.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді Г. Фролова

О. Яценко