Історія справи

Постанова ВГСУ від 17.06.2014 року у справі №14/121-12
Постанова ВГСУ від 04.03.2014 року у справі №14/121-12
Постанова ВГСУ від 25.05.2015 року у справі №14/121-12

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року Справа № 14/121-12

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого суддіШевчук С.Р. (доповідач)суддівАкулової Н.В., Владимиренко С.В. розглянувши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Еко-Сервіс" на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 07.08.2013 у справі№ 14/121-12 господарського суду Київської області за позовомБориспільського міжрайонного прокурора Київської області в особі Державної авіаційної служби Українидо треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача проТовариства з обмеженою відповідальністю "Еко-Сервіс" 1. Бориспільська районна державна адміністрація 2. Бориспільська міська рада 3. Виконавчий комітет Бориспільської міської ради 4. Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області зобов'язання вчинення дій та за позовом третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" до треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача проТовариства з обмеженою відповідальністю "Еко-Сервіс" 1. Бориспільська районна державна адміністрація 2. Бориспільська міська рада 3. Виконавчий комітет Бориспільської міської ради 4. Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області зобов'язання вчинення дійв судовому засіданні взяли участь представники:

- прокурор: Романов Р.О., посв. № 014714 від 21.01.2013

- позивача: Кушпіль Д.С., дов. № 1.29-8767 від 29.07.2013

- відповідача: Шуляк А.І. - директор

Гладкий М.Н. дов. № 17/14 від 17.01.2014

- третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору:

Шпортило Я.І., дов. № 35-30-1 від 03.01.2014

- третьої особи 1: не з'явилися

- третьої особи 2: не з'явилися

- третьої особи 3: не з'явилися

- третьої особи 4: не з'явилися

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Київської області від 20.03.2013 у справі №14/121-12 (суддя Бацуца В.М.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 07.08.2013 (у складі головуючого судді Смірнової Л.Г., суддів Гончарова С.А., Тищенко О.В.), первісний позов Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Державної авіаційної служби України та позов третьої особи з самостійними вимогами - Державного підприємства "міжнародний аеропорт "Бориспіль", за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Бориспільської районної державної адміністрації, Бориспільської міської ради, Виконавчого комітету Бориспільської міської ради, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області, до Товариства з обмеженою відповідальністю "Еко-Сервіс" задоволено повністю. Зобов'язано ТОВ "Еко-Сервіс" припинити господарську діяльність щодо функціонування полігону твердих побутових відходів, який розташований на земельній ділянці в адміністративних межах Глибоцької сільської ради Бориспільського району Київської області площею 6,0382га, що перебуває у постійному користуванні Комунального підприємства "Виробниче управління комунального господарства" на підставі державного акту на право постійного користування землею ІІ-КВ №002478 від 31.12.2001 із цільовим призначенням під розміщення сміттєзвалища.

Не погоджуючись з прийнятими у даній справі судовими рішеннями ТОВ "Еко-Сервіс" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення та неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, зокрема ч. 9 ст. 69 Повітряного кодексу України, ч. 2 п. 147 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 401 від 29.03.2002, ст.ст. 43, 80 ГПК України, просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 07.08.2013 та рішення господарського суду Київської області від 20.03.2013 у справі №14/121-12 і прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні первісного позову Бориспільського міжрайонного прокурора повністю та відмовити в задоволенні позову третьої Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" повністю.

ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" надало відзив на касаційну скаргу, вважає доводи касаційної скарги необґрунтованими, просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

Прокурор, позивач та треті особи не скористалися правом, наданим ст.1112 ГПК України, не надали відзиви на касаційну скаргу, що в силу положень статті 1112 ГПК України не перешкоджає перегляду судових актів, що оскаржуються.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Попередніми судовими інстанціями встановлено, що рішенням Київської обласної ради № 305-18-23 від 05.12.2001 вилучено і надано в користування юридичним та фізичним особам земельні ділянки для розташування об'єктів несільськогосподарського призначення на землях, що вилучаються і надаються за рішенням обласної ради, згідно з додатком № 3.

Згідно додатку до рішення Київської обласної ради №305-18-23 від 05.12.2001 Виробничому управлінню комунального господарства Бориспільського міськвиконкому надано земельну ділянку площею 6,0382 га під розміщення сміттєзвалища.

31.12.2001 Глибоцькою сільською радою було видано Виробничому управлінню комунального господарства державний акт серії ІІ-КВ №002478 на право постійного користування землею площею 6,0382 га під розміщення сміттєзвалища, що в подальшому було зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 427.

26.10.2002 між Бориспільським виробничим управлінням комунального господарства та ТОВ "Еко-Сервіс" було укладено договір оренди, за умовами п.1.1. якого орендодавець передає, а орендар приймає у строкове (терміном на 20 років) платне володіння і користування недобудований полігон ТПВ загальною площею 6,0382 га, розташований на землях Глибоцької сільської ради вартістю 741261грн. Межі вказані в копії державного акта на право постійного користування землею ІІ-КВ № 002478.

Згідно з п. 4.1. договору оренди цей договір набуває чинності з дня підписання сторонами договору та акта прийому-передачі об'єкта оренди і діє терміном 20 років з дня здійснення прийому-передачі полігону.

17.06.2003 робочою комісією, призначеною КП "Виробниче управління комунального господарства", складено та підписано акт про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом будівлі, споруди, приміщення - першого пускового комплексу північної частини полігону відходів 4 класу небезпеки.

30.01.2004 ТОВ "Еко-Сервіс" складено паспорт місця видалення відходів - полігон твердих побутових відходів м. Бориспіль, реєстраційний номер №8-3-39 від 25.04.2005, затверджений головою Бориспільської міської ради і погоджений головним державним санітарним лікарем в Київській області, керівником Київоблводгоспу, керівником ДРП "Північгеологія", начальником Держуправління екоресурсів в Київській області, начальником територіального управління Держнаглядохоронпраці України по Київській області та м. Києву.

У період з 17.01.2010 по 30.12.2010 комісією ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" проведено еколого-орнітологічне обстеження прилеглої до аеродрому території, у радіусі 15 км від контрольної точки аеродрому, за результатами якого складено акт №79-36-27 від 31.12.2010 еколого-орнітологічного обстеження приаеродромної території, яким встановлено, що ТОВ "Еко-Сервіс" продовжує експлуатувати Бориспільське міське сміттєзвалище, яке знаходиться на землях Глибоцької сільської ради на відстані до 2 км від торця ЗПС 36 П. На цьому сміттєзвалищі за період з 21.05.2010 по 27.09.2010 виявлено більше 200 таких птахів, як чайка, грак та ін, що двічі на добу, мігруючи в напрямку р. Дніпро, перетинають шляхи руху повітряних суден (далі ПС), створюючи загрозу для безпеки польотів, та прийнято рішення Бориспільській міській раді та Бориспільський районній державній адміністрації зобов'язати ТОВ "Еко-Сервіс" закрити та привести в належний санітарний стан територію сміттєзвалища, яке знаходиться на відстані до 2 км від торця ЗПС 36 П.

29.07.2011 Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області видано відповідачу дозвіл №410-8 від 21.07.2011 на розміщення відходів на 2012 рік.

У період з 10.01.2011 по 05.01.2012 комісією ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" проведено еколого-орнітологічне обстеження прилеглої до аеродрому території, у радіусі 15 км від контрольної точки аеродрому, за результатами якого складено акт № 79-33-1 від 11.01.2012 еколого-орнітологічного обстеження приаеродромної території, яким встановлено, що ТОВ "Еко-Сервіс" продовжує експлуатувати Бориспільське міське сміттєзвалище, яке знаходиться на землях Глибоцької сільської ради на відстані до 2 км від торця ЗПС 36 П. На цьому сміттєзвалищі за період з 21.05.2010 по 27.09.2010 виявлено більше 200 таких птахів, як чайка, грак та ін, що двічі на добу, мігруючи в напрямку р. Дніпро, перетинають шляхи руху повітряних суден (далі ПС), створюючи загрозу для безпеки польотів, та прийнято рішення Бориспільській міській раді та Бориспільський районній державній адміністрації зобов'язати ТОВ "Еко-Сервіс" закрити та привести в належний санітарний стан територію сміттєзвалища, яке знаходиться на відстані до 2 км від торця ЗПС 36 П.

19.10.2012 комісією ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" проведено еколого-орнітологічне обстеження прилеглої до аеродрому території, у радіусі 15 км від контрольної точки аеродрому, за результатами якого складено акт №20-26-29 від 19.10.2012 еколого-орнітологічного обстеження приаеродромної території, яким встановлено, що на полігоні твердих побутових відходів ТОВ "Еко-Сервіс" на території Глибоцької сільської ради Бориспільського району виявлено харчування таких літаконебезпечних птахів як: грак, шпак та горобці в кількості до 300 шт, що перетинають злітні смуги вранці та ввечері (на висоті до 100 м) за маршрутом: полігон ТПВ ТОВ "Еко-Сервіс" - с. Мартусівка - с. Гора, перетинаючи шляхи руху повітряних суден, тим самим створюючи небезпеку для польотів повітряних суден.

05.10.2012 Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області видано ТОВ "Еко-Сервіс" дозвіл № 636-8 від 03.10.2012 на розміщення відходів на 2013 рік.

20.10.2012 Державною екологічною інспекцією у Київській області проведено позапланову перевірку дотримання ТОВ "Еко-Сервіс" вимог природоохоронного законодавства, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, яким встановлено, що на території полігону твердих побутових відходів м.Бориспіль на момент перевірки виявлено скупчення птахів (горобці).

У період з 2009 по 2013 роки Державне підприємство "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" неодноразово звертався до прокуратури Київської області, Бориспільської районної державної адміністрації, Бориспільської міської ради, Виконавчого комітету Бориспільської міської ради, Київської обласної державної адміністрації із листами з приводу розміщення полігону твердих побутових відходів ТОВ "Еко-Сервіс" на території Глибоцької сільської ради Бориспільського району у радіусі 15 км від контрольної точки аеродрому та необхідності його закриття.

Відповідно до ч. 1 ст. 246 Господарського кодексу України здійснення будь-якої господарської діяльності, що загрожує життю і здоров'ю людей або становить підвищену небезпеку для довкілля, забороняється.

Згідно зі ст. 55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 69 Повітряного кодексу України будівлі і природні об'єкти, розташовані на приаеродромній території, не повинні становити загрози для польотів повітряних суден.

На приаеродромній території запроваджується особливий порядок здійснення діяльності, яка може вплинути на безпеку авіації та створити перешкоди для роботи наземних засобів зв'язку, навігації та спостереження. До такої діяльності належать, зокрема, діяльність, що сприяє скупченню птахів.

Згідно з ч. 9 ст. 69 Повітряного кодексу України на відстані до 15 кілометрів від меж аеродрому забороняється відкрите складування харчових відходів, розміщення звалищ, спорудження або розбудова споруд, які сприяють масовому скупченню птахів і можуть створювати загрозу для повітряного руху.

У ч. 2 пункта 147 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 29.03.2002 № 401, забороняється розміщення сміттєзвалищ, будівництво на відстані ближче ніж 15 кілометрів від визначеної території аеропорту звірівницьких ферм, боєнь та інших об'єктів, що спричиняє масове скупчення птахів.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, полігон твердих побутових відходів площею 6,0382 га, розташований на земельній ділянці на землях Глибоцької сільської ради Бориспільського району Київської області у приаеродромній території Міжнародного аеропорту "Бориспіль" - у радіусі 15 км від контрольної точки аеродрому, а саме на відстані до 2 км від торця ЗПС 36 П, та діяльність ТОВ "Еко-Сервіс", пов'язана з його експлуатацією та утриманням, сприяють та спричиняють масове скупчення птахів, що підтверджується актами еколого-орнітологічного обстеження приаеродромної території №79-36-27 від 31.12.2010, №79-33-1 від 11.01.2012, №20-26-29 від 19.10.2012, відповідними фотоматеріалами, актом від 20.10.2012 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, складеним Державною екологічною інспекцією у Київській області, поясненнями координатора з контролю за птахами - Горькавого С.О., начальника групи з орнітологічного забезпечення польотів аеродромної служби ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" - Несенчука І.А., начальника служби контролю за безпекою польотів та аеронавігаційного забезпечення - Чебуренка В.В., звітами про спостереження за птахами від 17.08.2012, 21.08.2012, 25.08.2012, 30.08.2012, 03.09.2012, 07.09.2012, 08-09.09.2012.

Також судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що у повітряному просторі ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" та на його території систематично відбуваються зіткнення повітряних суден із птахами, зокрема у 2012 році Державною авіаційною службою України одержано шість повідомлень про зіткнення з птахами, що підтверджується довідкою Державної авіаційної служби України та відповідними повідомленнями (форма BS-1).

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що господарська діяльність ТОВ "Еко-Сервіс", пов'язана з експлуатацією та утриманням полігону твердих побутових відходів площею 6,0382 га, розташованого на земельній ділянці на землях Глибоцької сільської ради Бориспільського району Київської області у приаеродромній території Міжнародного аеропорту "Бориспіль" - у радіусі 15 км від контрольної точки аеродрому, а саме на відстані до 2 км від торця ЗПС 36 П, спричиняє масове скупчення птахів і сприяє такому скупченню, що становить загрозу для польотів повітряних суден і загрожує життю та здоров'ю людей.

Оскільки така діяльність забороняється ст. 69 Повітряного кодексу України, п. 147 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 29.03.2002 № 401, ч. 1 ст. 246 Господарського кодексу України, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правомірного висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо зобов'язання ТОВ "Еко-Сервіс" припинити господарську діяльність щодо функціонування полігону твердих побутових відходів, який розташований на земельній ділянці в адміністративних межах Глибоцької сільської ради Бориспільського району Київської області, що перебуває у постійному користуванні КП "Виробниче управління комунального господарства" із цільовим призначенням під розміщення сміттєзвалища.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає висновки судів першої та апеляційної інстанцій такими, що ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, здійснені на підставі правильної юридичної оцінки спірних правовідносин та відповідають нормам матеріального і процесуального права.

Посилання скаржника на постанову Київського окружного адміністративного суду від 29.05.2012 у справі № 2а-1956/12/1070, залишену без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2012, не приймаються до уваги, оскільки ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.12.2013 вказані судові акти були скасовані і справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Щодо інших доводів касаційної скарги, то вони не спростовують висновків суду, спростовуються вищенаведеним, та, крім того, пов'язані з переоцінкою доказів, що виходить за межі повноважень касаційної інстанції.

З огляду на викладене та враховуючи, що скаржник в силу ст. 33 ГПК України не довів в установленому законом порядку тих обставин, на які він посилається як на підставу своїх вимог і заперечень та оскільки в силу вимог ст.1117 ГПК України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти їх, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги та скасування оскаржуваних судових рішень у справі № 14/121-12.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Еко-Сервіс" залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 07.08.2013 та рішення господарського суду Київської області від 20.03.2013 у справі №14/121-12 залишити без змін.

Головуючий суддя С.Р. Шевчук

С у д д я Н.В. Акулова

С у д д я С.В. Владимиренко