Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" травня 2014 р. м. Київ К/800/56054/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Калашнікової О.В.,

розглянула в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 19.08.2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.10.2013 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя про визнання рішення протиправним та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя про визнання протиправним рішення від 15.03.2013 року № 321, прийнятого за наслідками розгляду заяви про перерахунок пенсії та зобов'язання провести перерахунок, нарахування та виплату пенсії з урахуванням даних довідки про заробітну плату від 25.07.2012 року № 52, починаючи з 24.01.2012 року.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 19.08.2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.10.2013 року, позов задоволено. Визнано неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя від 15.03.2013 року № 321 щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 25.07.2012 року № 52, виданої КП «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 24.01.2013 року з урахуванням довідки про заробітну плату від 25.07.2012 року № 52, виданої КП «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління».

Не погоджуючись з судовими рішеннями першої та апеляційної інстанції у справі, Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення про відмову у позові.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 31.03.1993 року, довідкою обласного центру медико-соціальної експертизи № 035168 від 23.03.2010 року та не заперечується учасниками адміністративного провадження. ОСОБА_3 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

24.01.2013 року ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі із заявою про перерахунок пенсії по заробітку відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Для здійснення перерахунку були надані наступні документи:

Довідка про заробітну плату на ЧАЕС за період з 09.05.1986 року по 12.06.1986 року № 52 від 25.07.2012 року, видана КП «МТТУ»;

- архівна довідка № 73413 від 16.05.2012 року, видана Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України;

- наказ начальника КП «МТТУ» № 236 від 16.07.2012 року «Про донарахування заробітної плати учаснику ліквідації аварії на ЧЛЕС та видачу довідки про скореговану заробітну плату»;

- висновок № 343/24 експерта від 14.12.2012 року щодо відповідності чинному законодавству розрахунків заробітної плати ОСОБА_3

Відповідно до статті 57 Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Згідно з пунктом 17 Порядку надання та оформлення документів для призначення пенсії, затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005р. № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно до п. «г» ч. 7 зазначеного Порядку, до заяви про призначення пенсії за віком надасться посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно п. 7 Постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у 3 зоні - 5, 2 - 4, 1 - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Таким чином підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством. де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.

При цьому основними документами для проведення перерахунку пенсії таким особам є первинні документи про тривалість робочого дня та місця виконання роботи або довідки архіву Міністерства оборони України, які мають підтверджувати час, місце, тривалість робочого дня та довідки підприємств, установ, організацій - про заробітну плату.

Позивачем до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя для проведення перерахунку пенсії було надано довідку № 52 від 25.07.2012 року, видану КП «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління», згідно якої ОСОБА_3 за роботу в населених пунктах в зоні відчуження з 09.05.1986 по (наказ № 1) по 12.06.1986 (наказ № 37) по місцю роботи виплачена заробітна плата 1218 руб, але в цій довідці не зазначено підставу її видачі, що є порушенням п. 17 Порядку надання та оформлення документів для призначення пенсії, відповідно до якого довідка про заробітну плату (дохід) видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

Згідно довідки КП «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління» від 19.11.1998 року № 297 ОСОБА_3 за роботу в населених пунктах зони відчуження (с. Дмитрівка) з 09.05.1986 по 12.06.1986 за місцем роботи в КП «МТТУ» виплачено заробітну плату з урахуванням коефіцієнту « 3» за два дні червня в сумі 21,40 руб. (підстава видачі довідки - особові рахунки, довідка центрального архіву Міністерства оборони від 05.11.1988 № 5111/8142).

Також відповідно до архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони від 16.05.2012 року № 81554 ОСОБА_3 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 09.05.1986 по 12.06.19986 (наказ № 37), виїжджав в зону відчуження два дні - 3,4 червня 1986 року.

Тобто довідка про заробіток № 52 від 25.07.2012 розрахована за 33 календарних дні за роботу в зоні відчуження, а архівні довідки від 05.11.1988 № 5111/8142 та від 16.05.2012 року № 81554 підтверджують тільки два дні виїзду в зону відчуження.

За таких обставин рішенням № 321 від 15.02.2013 обґрунтовано було відмовлено ОСОБА_3 у перерахунку пенсії згідно довідки про заробіток № 52 від 25.07.2012, так як інформація, яка в ній зазначена, не підтверджена первинними документами.

З огляду на зазначене підстав для задоволення позовних вимог колегія суддів не вбачає.

Відповідно до ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Доводи касаційної скарги дають підстави для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального, що є підставою для ухвалення нового рішення у справі.

Керуючись ст. 220, 222, 229, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 19.08.2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.10.2013 року у цій справі скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя про визнання рішення протиправним та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: