Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" червня 2015 р. м. Київ К/800/63802/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Олексієнка М.М., Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про стягнення коштів, -

в с т а н о в и в :

У серпні 2013 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановою Жовтневого районного суду м. Луганська від 25 жовтня 2013 року позовні вимоги задоволено.

Визнано незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_4 Зобов'язано відповідача здійснювати позивачу виплату довічного грошового утримання з 1 січня 2013 року в розмірі 17 159грн. 12 коп.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано та частково задоволено позовні вимоги.

Визнано незаконними дії відповідача щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_4 Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного утримання як судді у відставці з 1 січня 2013 року по 2 червня 2013 року в розмірі 88% заробітної плати (грошового утримання) судді господарського суду Луганської області, що працює на відповідній посаді, за довідкою про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці господарського суду Луганської області №1 від 18 березня 2013 року, але не більше десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат, а з 3 червня 2013 року у розмірі 88% заробітної плати (грошової винагороди) судді господарського суду Луганської області, що працює на відповідній посаді, за довідкою про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці господарського суду Луганської області №1 від 18 березня 2013 року, без обмеження розміру щомісячного грошового утримання, з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій з підстав порушення цими судами норм матеріального та процесуального права і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судами встановлено, що згідно наказу голови арбітражного суду Луганської області №160-к від 22 грудня 2000 року на підставі постанови Верховної Ради України №2150-ІІІ від 14 грудня 2000 року «Про звільнення суддів» ОСОБА_4 звільнено з посади судді цього суду у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до статті 43 Закону України "Про статус суддів" у розмірі 88% заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді.

Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді згідно довідки господарського суду Луганської області №1 від 18 березня 2013 року, але йому було відмовлено у здійсненні такого перерахунку.

Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що така відмова відповідача є незаконною.

Суд касаційної інстанції погоджується з висновками цих судів з огляду на наступне.

Відповідно до частини 4 статті 43 Закону України "Про статус суддів" (в редакції чинній на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання) судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу".

Частиною 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в редакції Закону від 7 липня 2010 року №2453-VI встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Разом з тим, Законом України від 8 липня 2011 року №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, частини третю і п'яту статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" викладено в новій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді (частина третя статті 138 Закону). Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина п'ята статті 138 Закону).

Аналізуючи зазначені норми, розрахунок розміру довічного грошового утримання позивача слід здійснювати із заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, згідно частини третьої статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в редакції Закону України від 8 липня 2011 року №3668-VI.

Крім того, суд касаційної інстанції зазначає, що положення частини третьої статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в редакції Закону України від 8 липня 2011 року №3668-VI визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року №3-рп/2013.

Відповідно до статті 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Предметом цього спору є перерахунок довічного грошового утримання судді з 1 січня 2013 року, а тому на момент виникнення спірних відносин їх правове регулювання здійснювалося відповідно до частини третьої статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в редакції Закону України від 8 липня 2011 року №3668-VI.

Враховуючи вищевикладене, суд касаційної інстанції приходить до висновку, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2012 року по 02.06.2013 року має здійснюватися у відповідності до положень законодавства, чинних у цей період часу, а з 03.06.2013 року з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №3-рп/2013 від 03.06.2013 року, тобто з 03.06.2013 року без обмежень щодо граничного розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, але судами допущено помилку в застосуванні норм матеріального та процесуального права, що призвело до постановлення незаконного рішення, то рішення судів першої і апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з постановленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 КАС України, суд, -

п о с та н о в и в :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 25 жовтня 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська щодо перерахунку та виплати ОСОБА_4 з 1 січня 2013 року щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська перерахувати та виплатити ОСОБА_4 в період з 1 січня 2013 року по 2 червня 2013 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи з 80% розміру грошового утримання судді, з якого сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді, відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», але не вище десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням різниці, яка була виплачена.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська перерахувати та виплатити ОСОБА_4 з 3 червня 2013 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи з 88% розміру грошового утримання судді відповідно до розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням різниці, яка була виплачена.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман