Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" березня 2014 р. м. Київ К/800/43903/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (головуючого в судовому засіданні), Головчук С.В., Ліпського Д.В.,секретаря Горбатюка В.С.,

за участю представника позивача - Шевелі С.І., представника відповідача - Левшунова Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Криворізьке" до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Брянка Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Криворізьке" на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 19 червня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 серпня 2013 року,

встановив:

У квітні 2013 року Приватне акціонерне товариство "Криворізьке" (далі - ПАТ "Криворізьке") пред'явило позов до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Брянка Луганської області (далі - відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків) про визнання протиправними дій щодо встановлення підприємству 67 класу професійного ризику виробництва, зобов'язання відновити раніше встановлений підприємству 41 клас професійного ризику виробництва з 01.01.2013 р.

Позов обґрунтувало тим, що ПАТ "Криворізьке" надає послуги зі збагачення кам'яного (рядового) вугілля, що згідно з національним класифікатором України ДК 009:2010, який вступив у дію з 01.01.2012 р., віднесено до єдиного коду 05.10 "Добування кам'яного вугілля". Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.2012 р. № 237 "Про затвердження Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності" код 05.10 належить як до 41 класу ризику (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля), так і до 67 класу ризику (крім відкритого видобування кам'яного вугілля). Оскільки підприємство позивача не здійснює добування кам'яного вугілля і його діяльність не пов'язана з підземними роботами, то відповідач неправомірно збільшив клас професійного ризику виробництва, на якому підприємство перебувало до 01.01.2013 р.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 19 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 серпня 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі і в доповненнях до неї ПАТ "Криворізьке", посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову. Скаргу обґрунтовує доводами, аналогічними викладеним у позовній заяві.

В запереченні на касаційну скаргу відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків просить залишити судові рішення без змін, вказуючи на їх законність і обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ПАТ "Криворізьке" є юридичною особою, основним видом економічної діяльності якої є збагачення кам'яного вугілля.

До 01.01.2013 р. ПАТ "Криворізьке" було віднесено до 41 класу професійного ризику виробництва із встановленням розміру єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за ставкою 38%.

В січні 2013 року позивач отримав повідомлення відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 14.01.2013 р. № 251 про зміну класу професійного ризику виробництва на 67-й клас та зміну з 01.01.2013 р. розміру єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який становить 49,7%.

Відповідно до статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності. У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

За національним класифікатором України ДК 009:2005 "Класифікація видів економічної діяльності" (далі - КВЕД-2005) діяльність підприємства позивача була віднесена до підкласу 10.10.1 "Добування та збагачення кам'яного вугілля" класу 10.10 "Добування, збагачення та агломерація кам'яного вугілля", який включав: підземне та відкрите добування різних видів кам'яного вугілля (антрациту, вугілля для коксування; збагачення кам'яного вугілля); промивання, калібрування, сортування, подрібнення кам'яного вугілля.

З 01.01.2012 р. набрав чинності Національний класифікатор України ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності" (далі - КВЕД-2010), який в розділі 05 "Добування кам'яного та бурого вугілля" містить лише один клас 05.10 "Добування кам'яного вугілля", без визначення конкретних видів такої діяльності. Саме до коду 05.10 КВЕД-2010 віднесено діяльність підприємства позивача згідно з довідкою з ЄДРПОУ серії АБ № 631789.

Відповідно до Методологічних основ та пояснень до Класифікації видів економічної діяльності (КВЕД-2010), затверджених наказом Держкомстату від 23.12.2011 р. № 396, розділ "Добування кам'яного та бурого вугілля" включає підземне та відкрите добування твердого мінерального палива та діяльність, необхідну для одержування продукції, придатної для реалізації (сортування, очищення, пресування та інші операції, необхідні для транспортування тощо). Клас "Добування кам'яного вугілля" включає: добування кам'яного вугілля підземним або відкритим способом; очищення, сортування, калібрування, подрібнення, пресування і т. ін. кам'яного вугілля для поліпшення його якості, зручності його транспортування та зберігання; одержування кам'яного вугілля з відвалів.

У Таблиці перекодування видів економічної діяльності підприємств для проведення державних статистичних спостережень (з КВЕД-2005 на КВЕД-2010), яка розміщена на офіційному сайті Державної служби статистики України, зазначено, що код 10.10.1 "Добування та збагачення кам'яного вугілля" за КВЕД-2005 і код 05.10 "Добування кам'яного вугілля" за КВЕД-2010 включають, зокрема, збагачення кам'яного вугілля.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2012 р. № 237 затверджено Порядок визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності (далі - Порядок).

У пункті 2 Порядку визначено, що клас професійного ризику виробництва - це рівень виробничого травматизму і професійних захворювань за видами економічної діяльності, що визначає ступінь вірогідності втрати професійної працездатності або смерті працівника під час виконання трудових обов'язків, з урахуванням результатів аналізу показників виробничого травматизму і професійних захворювань, а також обсягів видатків Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, пов'язаних із забезпеченням загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

Згідно з розподілом видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва, наведеним в додатку до Порядку, код 05.10 "Добування кам'яного вугілля" за ДК 009:2010 віднесено до 41 класу (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля) та до 67 класу (крім відкритого видобування кам'яного вугілля) професійного ризику виробництва.

Таким чином, клас професійного ризику виробництва залежить від ступеня ризику провадження господарської діяльності, а визначальною умовою для віднесення різноманітної діяльності з добування кам'яного вугілля до підвищеного класу ризику є виконання підприємством підземних видів робіт.

У зв'язку з цим колегія суддів вважає помилковою позицію судів попередніх інстанцій щодо віднесення до 41 класу ризику лише діяльності з відкритого добування кам'яного вугілля як одного з видів добувної промисловості, а до 67 класу - підземного добування кам'яного вугілля та всіх інших видів діяльності незалежно від способу їх здійснення.

За наведених обставин висновок судів першої та апеляційної інстанцій про правомірність віднесення діяльності позивача із збагачення кам'яного вугілля, що не пов'язана з виконанням підземних видів робіт, до 67 класу професійного ризику виробництва ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права.

Також слід зазначити, що зміна класифікаційного коду не змінює змісту самої діяльності суб'єкта господарювання і полягає лише в актуалізації її кодового позначення, тому у відповідача не було підстав для зміни класу професійного ризику виробництва на ПАТ "Криворізьке", яке після запровадження КВЕД-2010 не змінювало виду економічної діяльності.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, однак неправильно застосували норми матеріального права, то прийняті судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Керуючись статтями 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Криворізьке" задовольнити.

Скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 19 червня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 серпня 2013 року.

Ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Брянка Луганської області щодо встановлення Приватному акціонерному товариству "Криворізьке" 67 класу професійного ризику виробництва.

Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Брянка Луганської області відновити з 1 січня 2013 року раніше встановлений Приватному акціонерному товариству "Криворізьке" 41 клас професійного ризику виробництва.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

ГоловуючийЧерпак Ю.К.Судді:Головчук С.В. Ліпський Д.В.