Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" березня 2014 р. м. Київ К/9991/73179/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Будьоннівському районі міста Донецька, третя особа - Головне управління Міністерства надзвичайних справ України в Донецькій області, про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Будьоннівському районі міста Донецька, третя особа - Головне управління Міністерства надзвичайних справ України в Донецькій області, про визнання протиправними дій в частині відмови в проведення перерахунку пенсії, скасування рішення від 30.03.2012 №114 про відмову у проведенні перерахунку пенсії, зобов'язання зробити перерахунок пенсії відповідно до законів України.

Позовні вимоги мотивовано тим, що Управління Пенсійного фонду України у Будьоннівському районі міста Донецька протиправно, на підставі хибного висновку щодо ненадання позивачем необхідних документів на підтвердження факту перебування його під час ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та на підтвердження розміру оплати праці, прийнято рішення від 30.03.2012 №114, яким відмовлено ОСОБА_2 у перерахунку пенсії по заробітку за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС по наданим довідкам.

Постановою Будьоннівського районного суду міста Донецька від 13 серпня 2012 року позов задоволено: визнано дії Управління Пенсійного фонду України у Будьоннівському районі міста Донецька щодо відмови 30.03.2012 №114 в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 незаконними; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Будьоннівському районі міста Донецька перерахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію відповідно до вимог законодавства України.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2012 року постанову Будьоннівського районного суду міста Донецька від 13 серпня 2012 року скасовано; прийнято нову, якою у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_2 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС; у період з 09.05.1986 по 17.06.1986 виконував завдання з очищення території від радіоактивного забруднення у складі військової частини №73413.

Головним управлінням Міністерства надзвичайних справ України в Донецькій області як правонаступником військової частини Д0065 (до 01.04.1993 старе найменування - війська частина №73413) позивачем видано довідку від 01.05.2012 №24 про заробітну плату, яку він отримав за роботу в зоні відчуження.

20.03.2012 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Будьоннівському районі міста Донецька із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі, отриманій за роботу в зоні відчуження відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". До заяви про перерахунок пенсії позивачем додано довідку від 01.05.2012 №24 про заробітку плату; копію довідки про періоди виконання службових обов'язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; копію роздаткової відомості №27 на виплату грошового забезпечення офіцерам та військовослужбовцям надстрокової служби; копію наказу командира військової частини Д0065 про перерахунок грошового утримання від 14.03.2005 №68.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Будьоннівському районі міста Донецька від 30.03.2012 №114 позивачеві відмовлено у перерахунок пенсії за заявою від 20.03.2012. Відмова мотивована ненаданням позивачем первинних документів, що підтверджують його перебування при ліквідації наслідків на ЧАЕС та відповідну оплату праці, яку нараховано за вказаний період.

Вказуючи на протиправність відмови Управління Пенсійного фонду України у Будьоннівському районі міста Донецька у здійсненні перерахунку пенсії, позивачем звернувся до суду із вказаним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем, за наявності у нього права на призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, дотримано вимоги Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, у тому числі шляхом подання довідки про заробітну плату від 01.05.2012 №24, що видана Головним управлінням Міністерства надзвичайних справ України в Донецькій області як правонаступником військової частини Д0065 (до 01.04.1993 старе найменування - війська частина №73413).

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції, та відмовляючи у задоволенні позову, виходив з того, що суд першої інстанції, встановивши право позивача на здійснення перерахунку пенсії, не визначив у чому саме полягає незаконність прийнятого рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивачеві. Так, враховуючи те, що позивачем надано довідку від 01.03.2012 №24, яка, за посиланням суду апеляційної інстанції, не містить відомостей про отриману заробітну плату, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність відмови органу Пенсійного фонду України у здійснення перерахунку за поданою заявою. Додатково, в обґрунтування підстав для скасування рішення суду першої інстанції, судом апеляційної інстанції вказано на те, що судом першої інстанції не розглянуто вимогу про скасування рішення від 30.03.2012 №114.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів не погоджується із вказаними висновками суду апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до пункту 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не можуть служити документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачем до заяви про перерахунок пенсії додано довідку про заробітну плату від 01.05.2012 №24, видану Головним управлінням Міністерства надзвичайних справ України в Донецькій області як правонаступником військової частини Д0065 (до 01.04.1993 старе найменування - війська частина №73413).

Згідно з рішенням Управління Пенсійного фонду України у Будьоннівському районі міста Донецька від 30.03.2012 №114, орган Пенсійного фонду в обґрунтування позиції про непідтвердженність наданою позивачем довідкою розміру оплати праці, виходив з того, що згідно з листом Головного управління Міністерства надзвичайних справ України в Донецькій області від 03.03.2012 №12/15/916 всі документи військової частини №Д0065 в серпні 2005 року були передані до Галузевого архіву Міністерства оборони України, у зв'язку з чим органом Пенсійного фонду зроблено висновок про відсутність в Головному управлінні Міністерства надзвичайних справ України в Донецькій області первинних документів, на підставі яких могла б бути видана зазначена довідка.

За змістом абзацу другого пункту 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, органу, що призначає пенсію, надано право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Управлінням Пенсійного фонду України у Будьоннівському районі міста Донецька за наявності сумніву в достовірності довідки Головного управління Міністерства надзвичайних справ України в Донецькій області від 01.05.2012 №24, не вчинено дій, спрямованих на перевірку обґрунтованості її видачі.

За вказаних обставин, позиція суду апеляційної інстанції щодо правомірності відмови Управління Пенсійного фонду України у Будьоннівському районі міста Донецька від 30.03.2012 №114 у здійсненні перерахунку пенсії позивачеві з мотивів, викладених у рішенні, є помилковою.

У той же час, враховуючи те, що питання обґрунтованості видачі довідки про заробітну плату органом Пенсійного фонду за наявності відповідного сумніву не перевірялась, колегія суддів вказує на передчасність позицією суду першої інстанції щодо наявності підстав для зобов'язання органу Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії на підставі поданих документів.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Будьоннівського районного суду міста Донецька від 13 серпня 2012 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2012 року скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Будьоннівському районі міста Донецька від 30.03.2012 №114 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Будьоннівському районі міста Донецька повторно розглянути питання щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі частини першої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за заявою ОСОБА_2 від 20.03.2012.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: