Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" березня 2015 р. м. Київ К/800/35217/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач), Амєліна С.Є., Ліпського Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Військової частини А 0156

на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 25 березня 2013 року та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2013 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Військової частини А 0156 Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування наказу і зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що проходив військову службу і з 20 грудня 2011 року призначений на посаду заступника начальника штабу Державного наукового-випробувального центру Збройних Сил України. Вказує, що згідно з пунктом 4 наказу командира Військовій частині А 0156 від 14 травня 2012 року №272 мав право на отримання 15 відсоткової надбавки за особливі умови служби у порядку, передбаченому Положенням про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України. Проте, наказом командира Військовій частині А 0156 від 25 вересня 2012 року №554 зазначений пункт виключено з розпорядчої частини наказу № 272, у зв'язку з чим порушене його право на отримання вказаної надбавки. Посилаючись на те, що під час проходження служби виконував обов'язки щодо організації підготовки, проведення, забезпечення польотів та фактичного забезпечення безпеки польотів літаків та вертольотів, просив суд визнати протиправним і скасувати наказ від 25 вересня 2012 року №554 та зобов'язати командира Військової частини А 0156 виплатити заборгованість по надбавці за особливі умови служби за період з 14 травня по 04 лютого 2012 року.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 25 березня 2013 року позов задоволено частково. Зобов'язано Військову частину А 0156 нарахувати та виплатити ОСОБА_4 15 відсоткову надбавку на особливі умови служби на підставі наказу командира Військової частини А 0156 від 14 травня 2012 року №272 «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів» за період з 14 травня по 25 вересня 2012 року. В іншій частині позову відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2013 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ командира Військової частини А 0156 від 25 вересня 2012 року № 554 «Про приведення наказу командира Військової частини А 0156 від 14 травня 2012 року № 272 «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів» у відповідність до законодавства». Зобов'язано Військову частину А 0156 нарахувати та виплатити ОСОБА_4 15% надбавку за особливі умови служби на підставі наказу командира Військової частини А 0156 від 14 травня 2012 № 272 «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів» за період з 14 травня по 04 лютого 2013 року.

У касаційній скарзі відповідач порушує питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, не взято до уваги наказ Міністра оборони України від 27 грудня 2001 року № 431, яким затверджено перелік посад офіцерів-наземних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, за якими виплачується щомісячна 15 відсоткова надбавка за особливі умови служби. Вказує, що з 29 грудня 2012 року ОСОБА_4 переведений на іншу посаду та перебуває поза штатом частини.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що з 20 грудня 2011 року полковника ОСОБА_4 призначено на посаду заступника начальника штабу Державного наукового-випробувального центру Збройних Сил України.

04 травня 2012 року командиром Військової частини А0156 видано наказ № 272 «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів», відповідно до пункту 4 якого, військовослужбовцям визначеним у додатку до цього наказу встановлена щомісячна 15-відсоткова надбавка за особливі умови служби у порядку передбаченому Положенням про виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України.

Згідно зі додатком до наказу № 272 позивач мав право на отримання вказаної надбавки.

Проте, 25 вересня 2012 року командиром Військової частини А0156 видано наказ № 554 «Про приведення наказу командира Військової частини від 14 травня 2012 року № 272 «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів» у відповідність до законодавства», згідно з яким, виключено пункт 4 розпорядчої частини наказу № 272.

Підставою для прийняття цього наказу № 554 стало роз'яснення фінансово-економічного управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, в якому вказано на відсутність підстав для виплати зазначеної надбавки військовослужбовцям, визначеним у додатку до наказу №272.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що позивач неодноразово залучався для забезпечення польотів у групі забезпечення, що підтверджується матеріалами справи, у зв'язку з чим має право на отримання щомісячної 15-відсоткової надбавки за особливі умови служби, а тому наказ командира Військової частини А0156 № 554 підлягає скасуванню, оскільки безпідставно позбавляє військовослужбовців Військової частини А0156 права на отримання та виплату вказаної надбавки.

Проте, з такими висновками погодитись неможливо.

Із змісту пункту 4 наказу №272 видно, що щомісячна 15-відсоткова надбавка за особливі умови служби встановлена військовослужбовцям відповідно до Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 05 березня 2001 року №75 (далі - Положення №74).

Відповідно до підпункту 14.2.2. цього Положення надбавка за особливі умови служби у розмірі п'ятнадцять відсотків від посадового окладу виплачується особам офіцерського складу і прапорщикам (мічманам), солдатам (матросам), сержантам і старшинам, які проходять службу за контрактом на посадах в авіаційних частинах згідно із затвердженим Міністром оборони України переліком посад наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків і вертольотів.

Разом з тим, це Положення №74 втратило чинність з 25 липня 2008 року згідно із наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 259 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністра оборони України».

Отже, з липня 2008 року підстав для встановлення вказаної надбавки в порядку, передбаченому Положенням № 74, не було.

За таких обставин, наказ командира Військової частини А0156 від 25 вересня 2012 року №554 «Про приведення наказу командира Військової частини від 14 травня 2012 року № 272 «Щодо удосконалення системи підготовки та організації польотів» у відповідність до законодавства» є правомірним.

На підставі статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Враховуючи викладене, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Військової частини А 0156 задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 25 березня 2013 року та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2013 року скасувати, ухваливши нове судове рішення.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_4 до Військової частини А 0156 Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування наказу і зобов'язання вчинити дії.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук С.Є. Амєлін Д.В. Ліпський