Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2014 року м. Київ К/800/20638/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Винокурова К.С., Ліпського Д.В.,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 серпня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2013 року,

встановив:

У травні 2012 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові та з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 23.07.2012 р. просив: визнати незаконною відмову відповідача у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і виплачувати його у розмірі 86% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, починаючи з 01.01.2012 р., без обмеження строку виплати з передбаченими законом надбавками і доплатами; стягнути з відповідача недоплачену суму щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 01.01.2012 р. до ухвалення судового рішення, виходячи із заробітної плати судді апеляційного суду Чернігівської області в розмірі 15 107 грн.

Позов обґрунтував тим, що у 1996 році він вийшов у відставку з посади судді Чернігівського обласного суду. Вважав, що маючи стаж роботи на посаді судді більше 23 років, він має право на отримання довічного грошового утримання в розмірі 86% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. У зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих суддів він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, однак отримав відмову.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 серпня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2013 року, позов задоволено частково: визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді Чернігівського обласного суду у відставці ОСОБА_4 в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність на день проведення виплати.; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді Чернігівського обласного суду у відставці ОСОБА_4 в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, на день проведення виплати, починаючи з 01.01.2012 р., та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні решти вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі. Зазначає, що в силу статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" йому має виплачуватись щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 86% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді без обмеження граничного розміру.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що 31.01.1996 р. ОСОБА_4 звільнено з посади судді Чернігівського обласного суду у зв'язку з поданням заяви про відставку. Стаж роботи позивача на посаді судді становить понад 23 роки.

02.04.2012 р. ОСОБА_4 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові із заявою про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки апеляційного суду Чернігівської області від 06.02.2012 р. № 7-37/10, згідно з якою суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці, станом на 01.01.2012 р. складає 15 107,20 грн.

На момент звернення до управління Пенсійного фонду позивач отримував щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 5 900 грн.

В листі від 24.05.2012 р. № 9567/05 відповідач повідомив ОСОБА_4 про те, що йому відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, оскільки статтею 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" такий перерахунок передбачений тільки для суддів Конституційного Суду України.

Згідно з частиною четвертою статті 43 Закону України від 15.12.1992 р. № 2862-XII "Про статус суддів" (чинній на момент виходу позивача у відставку) судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Аналогічна норма була закріплена і в частині третій статті 138 Закону України від 07.07.2010 р. № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів", який набрав чинності з 30 липня 2010 року.

Разом з тим, Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, частину третю і п'яту статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" викладено в новій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді (частина третя статті 138 Закону). Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина п'ята статті 138 Закону).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, призначеного до 1 жовтня 2011 року, проводиться в разі зміни суддівської винагороди працюючого судді, виходячи з розміру, встановленого на час призначення довічного грошового утримання, з урахуванням визначеної законом граничної межі.

Статтею 12 Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" встановлено, що у 2012 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 липня - 844 гривні, з 1 жовтня - 856 гривень, з 1 грудня - 884 гривні.

Отже, максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.07.2012 р. не міг перевищувати 8 440 грн, з 01.10.2012 р. - 8 560 грн, з 01.12.2012 р. - 8 840 грн.

Зробивши правильний висновок про необхідність перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_4 та врахування при цьому встановленого законом максимального розміру, суди дійшли помилкового висновку про здійснення такого перерахунку з розрахунку 80% заробітної плати працюючого судді, оскільки змінений Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" порядок обчислення довічного грошового утримання застосовується при його призначенні після 1 жовтня 2011 року, а не під час перерахунку.

Враховуючи, що довічне грошове утримання було призначено позивачу в розмірі 86% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, то і перерахунок утримання має проводитись виходячи з цього розміру.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 223, статті 225 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право змінити судове рішення суду першої інстанції, скасувавши судове рішення суду апеляційної інстанції, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

За наведених обставин рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині визначення розміру, з якого необхідно провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, із скасуванням рішення суду апеляційної інстанції в цій частині.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 серпня 2012 року змінити, виклавши абзац перший і другий резолютивної частини постанови в наступній редакції: "Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді Чернігівського обласного суду у відставці ОСОБА_4 в розмірі 86% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність на день проведення виплати. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді Чернігівського обласного суду у відставці ОСОБА_4 в розмірі 86% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, на день проведення виплати, починаючи з 01.01.2012 р., та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат".

Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2013 року у зміненій частині скасувати.

В решті судові рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Винокуров К.С. Ліпський Д.В.