Історія справи

Ухвала КАС ВП від 20.08.2019 року у справі №804/3022/14

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 серпня 2019 року

Київ

справа №804/3022/14

адміністративне провадження №К/9901/14489/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А. Ю.,

суддів: Мороз Л. Л., Рибачука А. І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2015 року у складі судді Ляшка О. Б. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року у складі колегії суддів: Білак С. В., Олефіренко Н. А., Шальєвої В. А, у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів" до Управління Держземагентства у м.

Дніпропетровську Дніпропетровської області, треті особи - Дніпропетровська міська рада, Державне підприємство Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Діпромісто" імені Ю. М. Білоконя, про визнання протиправними дій, скасування нормативної грошової оцінки земельної ділянки та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛ:

ТОВ "Завод монтажних виробів" (надалі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом, в якому просив

- визнати протиправними дії відповідача в частині застосування зонального коефіцієнту Км2=2,02 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 4,5822 га (кадастровий номер 1210100000:09:089:0039) за адресою: вул. Гаванська, буд. 16, м. Дніпропетровськ;

- скасувати нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 4,5822 га від 04.12.2013 (кадастровий номер 1210100000:09:089:0039) за адресою: вул.

Гаванська, буд. 16, м. Дніпропетровськ;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 4,5822 га (кадастровий номер 1210100000:09:089:0039) за адресою: вул. Гаванська, буд. 16, м. Дніпропетровськ, з урахуванням зонального коефіцієнту Км2=1,08, про що видати витяг з технічної документації.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2015 року, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року, у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що встановлення збільшеного коефіцієнту Км2=2,02 щодо вказаної орендованої земельної ділянки порушує права позивача, оскільки неправильно визначена нормативно-грошова оцінка земельної ділянки призводить до невірного визначення розміру орендованої плати, яку повинен сплачувати позивач.

Позивачем вказано, що для правильного, всебічного, повного та об'єктивного розгляду справи і вирішення спору, необхідне призначення та проведення судової (земельно-технічної) експертизи, а відмова судів у задоволенні клопотання позивача про призначення таких експертиз привела до неповного з'ясування та недоведеності обставин, що мають істотне значення для вирішення справи.

В поданому відзиві відповідач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

У ході розгляду справи судами встановлено, що відповідно до п. 2 рішення сесії Дніпропетровської міської ради від 16.02.2005 №201/25 "Про передачу земельної ділянки по вул. Гаванській, 16 в оренду Відкритому акціонерному товариству "Завод монтажних виробів" по фактичному розміщенню виробничо-складських будівель та споруд" Дніпропетровська міська рада вирішила затвердити матеріали земельно-кадастрової інвентаризації, розроблені МКП "Земград", і передати земельну ділянку площею 4.5822 га (кадастровий номер 1210100000:09:089:0039) в оренду строком на двадцять п'ять років Відкритому акціонерному товариству "Завод монтажних виробів" по фактичному розміщенню виробничо-складських будівель та споруд за адресою: вул. Гаванська, 16, код цільового використання землі (УКЦВЗ)
1.10.5 (підприємства іншої промисловості) визначити орендну плату за користування цією земельною ділянкою у розмірі земельного податку, який обчислюється відповідно до вимог чинного законодавства.

08.04.2005 на виконання рішення міської ради від 16.02.2005 № 201/25 між ТОВ "Завод монтажних виробів" та Дніпропетровською міською радою був укладений договір оренди землі, який в подальшому був у встановленому порядку зареєстрований державним реєстратором Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" за №040510400407 від 22.04.2005.

Згідно п. п. 4.1., 4.2. Договору оренди землі річна орендна плата змінюється з нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки без внесення змін до договору.

Відповідно до п. 2.3. Договору оренди землі та довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 14.03.2005 (додаток до Договору) нормативна грошова оцінка земельної ділянки на час укладення договору становить 7428104,86
грн.

Відповідно до довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 676 від
14.03.2005 визначено:

- площа земельної ділянки - 4,5822 га;

- коефіцієнт Км2-1,08;

- сукупний коефіцієнт Км3-1,03;

- коефіцієнт Кф - 1,20;

- нормативна грошова оцінка земельної ділянки - 7428104,86 грн.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий № undefined, який виданий Управлінням Держземагентства у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області 04.12.2013, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 31080225,93 грн., при цьому коефіцієнт Км2-2,02; сукупний коефіцієнт Км3-0,94; коефіцієнт Кф - 1,20.

Нормативна грошова оцінка згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: вул. Гаванська, буд. 16, м.

Дніпропетровськ, який виданий Управлінням Держземагентства у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області 04.12.2013, визначалася на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська, затвердженої Рішенням Дніпропетровської міської ради № 5/26 від 26.12.2007.

Зазначена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська була розроблена згідно договору №573-07-2006 від 20.11.2006, укладеного між Комітетом земельних відносин Дніпропетровської міської ради та Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Дніпромісто".

Не погоджуючись з діями відповідача при визначенні нормативної грошової оцінки землі коефіцієнту Км2-2,02, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що управління Держземагентства діяло на підставі та у спосіб визначений чинним законодавством.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV, оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Частинами 1-2 статті 21 "Про оренду землі" (в редакції від 01.01.2005, тобто чинній на момент складання договору оренди землі та довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 676 від 14.03.2005) визначено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю").

У ст. 19 Закону України "Про плату за землю" від 03.07.1992 № 2535-XII, який втратив чинність на підставі Податкового кодексу України № 2755-VI від
02.12.2010, проте, його норми були чинними на момент укладення вказаного договору оренди, встановлено, що розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).

Відповідно до норм ст. 288, 289 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства.

Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:

- не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки;

- не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

- може перевищувати граничний розмір орендної плати, встановлений у підпункті
288.5.2, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах.

Для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Статтею 5 Закону України "Про оцінку земель" від 11 грудня 2003 року N 1378-IV встановлено, що залежно від мети та методів проведення, оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Нормами статті 18 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Відповідно до частин 1, 2 статті 20 Закону України "Про оцінку земель", за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, яка затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Нормами ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від
21.05.1997 № 280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, який, відповідно до ст. 23 Закону України "Про оцінку земель", видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, є Державне агентство земельних ресурсів України, яке, відповідно до пункту 2 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів.

Згідно пп. 6 п. 4 Положення про Держземагенство України та п. 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, територіальні органи Держземагентства уповноважені видавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затверджений Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук
27.01.2006 № 18/15/21/11, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2006 року за № 388/12262 (далі - Порядок нормативної грошової оцінки земель).

Відповідно до п. 3.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель, нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою

ВхНп

Цн = -------------- х Кф х Км,

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до п. 3.6 Порядку нормативної грошової оцінки земель, коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою:

Км = Км1 х Км2 х Км3,

де Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення;

Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони);

Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місцерозташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Значення коефіцієнта Км2 визначається як добуток пофакторних оцінок з урахуванням вагової характеристики кожного з факторів.

Числові значення пофакторних оцінок приймаються в межах граничних значень коефіцієнтів Км2 для груп населених пунктів з різною чисельністю населення (табл. 1.6 додатка 1) з урахуванням нормативно-технічної документації та експертної оцінки.

Питома вага зональних рентоутворювальних факторів визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей.

У своїх обґрунтуваннях до позовних вимог позивач посилається на невірне застосування відповідачем коефіцієнту Км2, який характеризує зональне використання земельної ділянки на рівні 2,02.

Проте, як встановлено судами попередніх інстанцій, що згідно Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська, затвердженої Рішенням Дніпропетровської міської ради № 5/26 від 26.12.2007, визначено опис меж економіко-планувальних зон м. Дніпропетровська. вул. Гаванська Самарського району, на якій знаходиться спірна земельна ділянка, відноситься до економіко-планувальної зони С17.

Згідно Додатку 2 даної Технічної документації для даної економіко-планувальної зони визначено зональний коефіцієнт Км2 = 2,02.

Наведене свідчить про обґрунтованість застосування відповідачем спірного показника коефіцієнту Км2 при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: вул. Гаванська, буд. 16, м. Дніпропетровськ.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що Управлінням Держземагентства у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області правомірно сформовано витяг від 04.12.2013 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: вул.

Гаванська, буд. 16, м. Дніпропетровськ.

Не дають підстав для скасування рішень судів попередніх інстанцій також інші, зазначені у касаційній скарзі, аргументи позивача, позаяк вони не применшують і не змінюють основних правових висновків та мотивів судів.

Суд також, звертає увагу на те, що здійснюючи судочинство Європейський суд з прав людини в рішенні від 18 липня 2006 р. у справі "Проніна проти України" зазначив, що за змістом пункту 1 статті 6 Конвенції суди зобов'язані обґрунтувати свої рішення, проте це не може сприйматись як вимога давати детальну відповідь на кожен довод. Межі цього обов'язку можуть бути різними залежно від характеру ухвалюваного рішення (CASE OF Svetlana Vladimirovna PRONINA against Ukraine (Application no. 63566/00)).

Таким чином, проаналізувавши доводи касаційної скарги та постанови судів першої та апеляційної інстанції, Суд встановив правильне застосування норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи наведене, касаційні скарги слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 344, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів" залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді: Л. Л. Мороз

А. І. Рибачук