Історія справи

Ухвала КАС ВП від 08.07.2018 року у справі №522/20159/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 грудня 2019 року

м. Київ

справа №522/20159/17, адміністративне провадження №К/9901/54520/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О. П.,

судді - Єзеров А. А., Коваленко Н. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 29.11.2017р. (суддя - Чернявська Л. М. ) та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2018р. (судді - Коваль М. П., Домусчі С. Д., Кравець О. О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У жовтні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, додаткової премії (одноразової) та одноразової грошової допомоги при звільненні, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою за минулий час з дня призначення пенсії (18.07.2017р. ) без обмеження пенсії максимальним розміром,

зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, додатково до врахованих при її призначенні видів грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 119438,50 грн, грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 18538,51 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 15978,50 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 3324,43 грн, додаткової премії (одноразової) - 4709,25 грн. та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 106596,38 грн., з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою за минулий час з дня призначення пенсії (18.07.2017р. ) і по день фактичного проведення перерахунку та виплатою перерахованої пенсії без обмеження розміром.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з огляду на вимоги закону, щомісячна додаткова грошова винагорода, додаткова премія (одноразова), грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням отриманих у складі грошового забезпечення зазначених виплат, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 29.11.2017р., залишеної без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2018р., позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та додаткової премії, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час з дня призначення пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром.

Зобов'язано відповідача на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату від 26.07.2017р. № 423 та довідки Військової академії (м. Одеса) від
03.10.2017р. № 6/66/254 провести з 18.07.2017р. перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, додатково до врахованих при її призначенні видів грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та додаткової премії, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час з 18.07.2017р. і по день фактичного проведення перерахунку, та виплатою перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що до складу грошового забезпечення не входять щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення та додаткова премія, оскільки вони мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розміри не є фіксованими, а виплати не є щомісячними, тому пенсія позивача з урахуванням вказаних виплат перерахунку не підлягає.

Заперечення на касаційну скаргу від позивача до суду не надходили.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.

В ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 18.07.2017 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення пенсії від 31.08.2017 року № 2669/03 за пенсійною справою № 1501020203, при обчисленні пенсії позивачу враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 1520,00 грн., оклад за військовим званням 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 577,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, в тому числі: надбавка за роботу з таємними документами 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 380%. (а. с.16)

12.10.2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, додавши довідку Одеського обласного військового комісаріату від 26.07.2017 року № 423 та довідку Військової академії (м. Одеса) від 03.10.2017 року № 6/66/254 про виплачене йому грошове забезпечення перед звільненням, якими підтверджується отримання позивачем, крім врахованих під час призначення, і інших видів грошового забезпечення, а саме щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 119438,50 гривень, індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 3324,43 гривень, грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 18538,51 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 15978,50 гривень, додаткової премії (одноразової) в розмірі 4709,25 гривень, грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 106596,38 гривень. (а. с. 11-12)

Листом від 25.10.2017 року № 1434/Н-11 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення зазначених в наданих позивачем довідках.

Вважаючи протиправними дії відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода, премії, як додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія) та допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, які є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, відповідно до частини 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія, індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Крім того, судами встановлено, що відповідно до наданої інформації Військовим комісаріатом Одеської області (довідка № 169) про суми сплачених страхових внесків з грошового забезпечення виплаченого позивачу, розмір якого визначений у довідці Одеського обласного військового комісаріату від 26.07.2017 року № 423 становлять: липень 2015 року - 150 грн. 63 коп., серпень 2015 року - 150 грн. 63 коп., вересень 2015 року - 150 грн. 63 коп., жовтень 2015 року - 150 грн. 63 коп., листопад 2015 року - 82 грн. 12 коп., а також відповідно до наданої Військовою академією м. Одеса довідки про виплачене грошове забезпечення № 6/66/120 від 05.05.2018 року єдиний соціальний внесок за період з листопада 2015 по липень 2017 року нарахований та перерахований до Пенсійного фонду України у повному обсязі, крім вихідної допомоги при звільнені.

З такими висновками суддів першої та апеляційної інстанції колегія суддів погоджується частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, частиною 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

З висновками судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволення позовних вимог про перерахунок пенсії позивача з врахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації колегія суддів погоджується і вважає їх такими, що відповідають нормам матеріального і процесуального права, а мотиви і доводи касаційної скарги є безпідставними і висновки судів попередніх інстанцій в цій частині не спростовують.

Крім того, висновки судів про необхідність врахування під час обчислення пенсії позивачу сум індексації відповідає правовій позиції, щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах, яку висловив Верховний Суд у постанові від 03.04.2019р. у справі № 638/9697/17.

З висновками судів першої та апеляційної інстанцій в частині врахування при перерахунку пенсії позивачу сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, додаткової премії, колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, на час призначення пенсії позивачу (у 2017 році) підстави та порядок призначення пенсії військовослужбовцям було врегульовано статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Таким чином, порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби та визначення видів грошового забезпечення, що підлягають врахуванню при обчисленні пенсії, встановлено нормами Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідачем при обчисленні пенсії позивача не включено грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, додаткову премію та грошову допомогу при звільненні.

Велика Палата Верховного Суду приймаючи у подібних правовідносинах постанову від
06.02.2019р. у справі № 522/2738/17 прийшла до висновку, що при обчисленні пенсії на підставі статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.

Відповідно до частини 1 статті 351 КАС України, підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини 3 цієї статті неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Таким чином, оскільки судами попередніх інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права, оскаржувані судові рішення підлягають частковому скасуванню з ухваленням у справі нового рішення.

Керуючись статтями 341 344 349 351 356 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити частково.

Рішення Приморського районного суду м Одеси від 29.11.2017р. та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2018р. скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату від 26.07.2017р. № 423 та довідки Військової академії (м. Одеса) від 03.10.2017р. №6/66/254 провести з 18.07.2017р. перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, додатково до врахованих при її призначені видів грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та додаткової премії, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час з 18.07.2017р. і по день фактичного проведення перерахунку, та виплатою перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром і в цій частині відмовити в задоволенні позовних вимог.

В решті рішення Приморського районного суду м Одеси від 29.11.2017р. та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2018р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О. П. Стародуб

А. А. Єзеров

Н. В. Коваленко