Історія справи

Ухвала КАС ВП від 06.02.2018 року у справі №341/1327/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 листопада 2019 року

Київ

справа №341/1327/17

адміністративне провадження №К/9901/10363/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А. Ю.,

суддів: Мороз Л. Л., Рибачука А. І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 10.11.2017 (у складі головуючого судді - Юсип І. М. ) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2017 (в складі: головуючого судді - Макарика В. Я., суддів: Большакової О. О., Глушка І. В. ) у справі № 341/1327/17 за позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛ:

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - Галицьке ОУПФУ) щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 15.08.1979 по 04.01.1983 в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) з розрахунку півтора року за один рік роботи в районах Крайньої Півночі та відмови у перерахунку пенсії відповідно до пільгового трудового стажу;

- зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу період його роботи з
15.08.1979 по 04.01.1983 в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м.

Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) з розрахунку півтора року за один рік роботи в районах Крайньої Півночі та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового трудового стажу за період з 15.08.1979 по 04.01.1983.

Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 10 листопада 2017 року, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2017 року, позов задоволено.

Визнано протиправними дії Галицького ОУПФУ щодо зарахування позивачу до пільгового стажу періоду роботи з 15.08.1979 по 04.01.1983 в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) з розрахунку півтора року за один рік роботи в районах Крайньої Півночі та відмови у перерахунку пенсії відповідно до трудового стажу.

Зобов'язано відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з
15.08.1979 по 04.01.1983 в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м.

Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) з розрахунку півтора року за один рік роботи в районах Крайньої Півночі та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового трудового стажу за період з 15.08.1979 по 04.01.1983.

Судовий збір по справі віднесено за рахунок держави.

Ухвалою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 13.03.2018, яка набрала законної сили, задоволено заяву ОСОБА_1 про роз'яснення постанови Галицького районного суду Івано-Франківської області від 10 листопада 2017 року.

Роз'яснено, що вказаною постановою зобов'язано Галицьке ОУПФУ зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 15.08.1979 по 04.01.1983 в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) з розрахунку півтора року за один рік роботи в районах Крайньої Півночі та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового трудового стажу за період з 15.08.1979 по 04.01.1983, з дати його звернення із заявою до Галицького ОУПФУ, тобто - з 04.08.2017.

Не погоджуючись з постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 10 листопада 2017 року та постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2017 року, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Касаційна скарга мотивована тим, що суди не взяли до уваги, що позивачем для підтвердження факту його роботи в районах Крайньої Півночі, не надано примірників укладених строкових договорів та відомостей про користування пільгами, передбаченими нормативно-правовими актами. У зв'язку з чим, підстави вважати цей стаж пільговим та обчислювати з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців, відсутні.

Позивач у відзиві на касаційну скаргу просив залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.

У зв'язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядалася в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини 1 статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судами встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" як особі, яка на момент досягнення 55-ти річного віку мала більше 20 років трудового стажу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

04.08.2017 позивач звернувся до Галицького ОУПФУ із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії шляхом зарахування до пільгового стажу періоду роботи з
15.08.1979 по 04.01.1983 в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м.

Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) з розрахунку півтора року за один рік роботи в районах Крайньої Півночі. До заяви останній долучив копію трудової книжки, уточнюючу довідку та архівну довідку щодо роботи в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу).

Згідно з копією трудової книжки позивача у період з 01.08.1979 по 04.01.1983 він працював у Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) та отримував заробітну плату.

Відповідач листом від 17.08.2017 №85/Б-15 повідомив позивача про відсутність підстав для вказаного перерахунку пенсії з посиланням на те, що пільгове обчислення стажу роботи за період до 01.01.1991 проводиться на підставі письмового трудового договору, в якому обумовлено термін дії та пільги, які отримував працівник, або інших документів, які підтверджують право на пільги працівників, що працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР. Для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи необхідно представити трудові договори. Відмовляючи в такому нарахуванні, відповідач також посилався на те, що відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідно до п. 5 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991. Згідно з п. 3 постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі після 01.03.1960 - за 1 рік і 6 місяців при нарахуванні стажу для отримання пенсії за віком та по інвалідності. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Суди визнали, що факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується записами в трудовій книжці, які також безпосередньо кореспондуються з записами в наданій довідці, а тому спірний період роботи позивача в районах Крайньої Півночі підлягає пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік шість місяців.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 5 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 4,5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф "б" цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №
637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

Спору, що місцевість, де працював позивач, відносилась до районів Крайньої Півночі, між сторонами не існує.

Отже, з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 03 липня 2018 року у справі № 302/662/17-а, від 18 грудня 2018 року у справі № 263/13671/16-а, від 10 січня 2019 у справі № 352/1612/15а (2а/352/70/15), від 10 вересня 2019 року у справі № 348/2208/16-а.

За встановлених обставин, коли факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується записами в трудовій книжці, які також безпосередньо кореспондуються з записами в наданій довідці, то спірний період роботи позивача в районах Крайньої Півночі підлягає пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік шість місяців. А відтак, суди першої та апелшяційної інстанцій дійшли правильного висновку, що дії відповідача щодо неврахування при призначені пенсії стажу роботи позивача в спірний період роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні є протиправними.

Оцінюючи наведені сторонами аргументи, суд виходить з такого, що всі аргументи скаржника, наведені в касаційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судами першої та апеляційної інстанцій, та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено.

Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 10 листопада 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді: Л. Л. Мороз

А. І. Рибачук