Історія справи

Ухвала КАС ВП від 14.07.2019 року у справі №520/11053/18

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 серпня 2019 року

Київ

справа №520/11053/18

адміністративне провадження №К/9901/18703/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Шевцової Н.В.,

суддів: Данилевич Н.А., Уханенка С.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 520/11053/18

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 до Балаклійського районного відділу Державної міграційної служби України Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3

на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2019 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючий суддя - Любчич Л.В., суддів - Присяжнюк О.В., Спаскіна О. А.,

УСТАНОВИВ:

І. Короткий зміст позовних вимог

1. Позивачі, ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 (далі - позивачі), звернулися до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Балаклійського районного відділу Державної міграційної служби України Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

1.1. Визнати протиправною відмову Балаклійського районного відділу Державної міграційної служби України Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області у видачі ОСОБА_3 у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;

1.2. Зобов`язати Балаклійський районний відділ Державної міграційної служби України Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області оформити та видати ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ, без передачі будь-яких даних про дитину і про нас, її батьків, до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі вважають протиправною відмову відповідача у видачі ОСОБА_3 паспорта у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ.

3. Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області проти задоволення позову заперечувало та наголосило на порушенні позивачами процедури звернення за отриманням паспорта громадянина України. За доводами відповідача, чинним законодавством України не передбачено можливості отримання паспорта громадянина України у вигляді книжечки. Крім того, відповідач зазначив, що відповідь була надана позивачам у порядку Закону України «Про звернення громадян», а не у формі рішення суб`єкта владних повноважень при наданні адміністративної послуги.

ІІ. Установлені судами попередніх інстанцій фактичні обставини справи

4. ОСОБА_3 звернувся до Балаклійського районного відділу Державної міграційної служби України Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області із заявою, в якій просив видати бланк паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ.

5. Листом від 14 листопада 2018 року Балаклійський районний відділ Державної міграційної служби України Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області повідомив, що відсутні підстави для видачі ОСОБА_3 паспорта відповідно до Положення № 2503-ХІІ.

ІІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

6. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

6.1. Визнано протиправною відмову Балаклійського районного відділу Державної міграційної служби України Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області у видачі ОСОБА_3 у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ.

6.2. Зобов`язано Балаклійський районний відділ Державної міграційної служби України Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області оформити та видати ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ.

6.3. У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

7. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.06.2019 по справі № 520/11053/18 апеляційну скаргу Балаклійського районного відділу Державної міграційної служби України Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області задоволено частково.

7.1. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у справі № 520/11053/18 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 скасовано.

7.2. Ухвалено постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 відмовлено.

7.3. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у справі № 520/11053/18 залишено без змін.

8. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що лист від 14 листопада 2018 року Балаклійського районного відділу Державної міграційної служби України є відповіддю на звернення громадян, а та не є рішенням суб`єкта владних повноважень при наданні адміністративної послуги.

9. Судом апеляційної інстанції наголошено на тому, що подана позивачами заява про отримання паспорта громадянина України не відповідає за формою та змістом вимогам, установленим Положенням № 2503-ХІІ.

ІV. Касаційне оскарження

10. Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, позивачі звернулися із касаційною скаргою до Верховного Суду, яка зареєстрована у суді 04 липня 2019 року.

11. Посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, позивачі просять скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

12. В обґрунтування вимог касаційної скарги позивачі серед іншого зазначають, що судом апеляційної інстанції безпідставно не застосовано до спірних правовідносин правову позицію, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року (справа № 806/3265/17).

13. Ухвалою Верховного Суду 12 липня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою та витребувано із Харківського окружного адміністративного суду справу № 520/11053/18.

14. 17 липня 2019 року справа № 520/11053/18 надійшла до Верховного Суду.

V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування

15. За правилами частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

16. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

17. Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі - Закон № № 5492-VI).

17.1. Відповідно до частини першої статті 13 документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України є, зокрема паспорт громадянина України.

17.2. Частинами першою, другою, четвертою, п`ятою статті 14 передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

17.3. Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (частина перша статті 21).

17.4. Згідно із частиною третьою статті 13 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.

18. Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (далі - Положення № 2503-ХІІ).

18.1. Відповідно до пунктів 3, 5, 6, 8 бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

18.1.2. Паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна"; нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт"; На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України".

18.1.3. На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення.

18.1.4. Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

18.2. Пунктом 13 встановлено, що для одержання паспорта громадянин подає:

18.2.1. Заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України.

18.2.2. Свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм.

18.2.3. У необхідних випадках документ, що підтверджують громадянство України.

19. Постанова Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі - Положення 302).

19.1. Пунктом 1 установлено, що зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, що додається.

19.2. За змістом пункту 2 із застосуванням засобів Реєстру запроваджено з 01 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення № 2503-XII.

19.2.1. З 01 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

19.3. Відповідно до пункту 3 до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби України матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється.

19.4. Відповідно до пункту 131 до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься зокрема така інформація: біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи.

19.5. Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразка містить відцифровані персональні данні особи.

20. Закон України «Про захист персональних даних» від 01 червня 2010 року № 2297-VI (далі - Закон № 2297-VI).

20.1. Відповідно до частини першої статті 6 мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.

20.2. Положеннями статті 2 визначено, що персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

20.3. Згідно із частиною п`ятою та шостою статті 6 обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

VІ. Позиція Верховного Суду

21. Переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги на підставі встановлених судами попередньої інстанції фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд зазначає таке.

22. Правова позиція щодо наявності права громадян на отримання паспорта у формі книжечки була викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року № 806/3265/17 та є обов`язковою для урахування судами при розгляді аналогічних спорів.

23. Апеляційний суд при постановленні рішення по справі дійшов висновку, що лист від 14 листопада 2018 року Балаклійського районного відділу Державної міграційної служби Україним є відповіддю на звернення громадян та не є рішенням суб`єкта владних повноважень при наданні адміністративної послуги.

24. Суд першої інстанції, дійшов протележного висновку та зазначив, що лист від 14 листопада 2018 року Балаклійського районного відділу Державної міграційної служби України свідчить про те, що відповідач повідомив позивачів про відсутність будь-яких законних підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-XII.

25. Верховний Суд у цій частині погоджується із позицією суду першої інстанції який виходив із змісту звернення позивача та змісту наданої йому відповіді, а саме повідомлення відповідачем про відсутність правових підстав у позивача на отримання паспорта-книжечки, а не роз`яснення загальних положень законодавства, яким врегульоване питання отримання паспорта громадянина України.

26. Таким чином, суд апеляційної інстанцій дійшов помилкового висновку про те, що лист від 14 листопада 2018 року Балаклійського районного відділу Державної міграційної служби України, яким було надано відповідь позивачам, є відповіддю на звернення громадян та не є рішенням суб`єкта владних повноважень при наданні адміністративної послуги.

27. Перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється Верховним Судом виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

28. Аналізуючи приписи Положення № 2503-ХІІ Верховний Суд приходить до висновку, що особа яка звертається із заявою про отримання паспорта громадянина України в обов`язковому порядку повинна додавати до своєї заяви перелік документів визначений у пункті 13 Положення № 2503-ХІІ.

29. Проте, задовольняючи позовні вимоги в частині покладення на відповідача обов`язку оформити та видати позивачу паспорту громадянина України у формі книжечки, відповідно до положення №2503-ХІІ суд першої інстанції залишив недослідженним питання чи додавалися ОСОБА_3 до своєї заяви щодо оформлення паспорта громадянина України (зареєстрованої Балаклійським районним відділом Державної міграційної служби України Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області - 10 листопада 2018 року) документи передбачені вимогами пункту 13 Положення № 2503-ХІІ для отримання паспорту громадянина України.

30. Доводи касаційної скарги щодо подання позивачами у травні 2019 року заяви про отримання паспорту громадянина України з дотриманням вимог пункту 13 Положення № 2503-ХІІ та необґрунтованої відмови відповідачем у видачі паспорта у вигляді книжечки Верховний Суд не приймає до уваги виходячи з положень 341 КАС України.

31. Відповідно до частини другої статті 353 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливлює встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи якщо суд не дослідив зібрані у справі докази.

32. Оскільки судами попередніх інстанцій порушено норми процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин справи, які мають значення для правильного вирішення справи, зокрема не встановлено обставин відповідності заяви ОСОБА_3 щодо оформлення паспорта громадянина України, вимогам пункту 13 Положення № 2503-ХІІ та надання ним до вказаної заяви, визначених зазначеним Положенням додатків, а саме свідоцтва про народження; фотокартки, тощо, а суд касаційної інстанції не має повноважень встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, тому є підстави для скасування рішень судів попередніх інстанцій із направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

33. Під час нового розгляду суду першої інстанції необхідно встановити обставини та дослідити докази на їх підтвердження, викладені у пункті 36 цієї постанови.

34. Таким чином, постанова суду першої інстанції та ухвала апеляційного суду підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції відповідно до вимог статті 353 КАС України.

VIІ. Судові витрати

39. З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 352, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 задовольнити частково.

2. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2019 року у справі № 520/11053/18 - скасувати.

3. Адміністративну справу № 520/11053/18 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 до Балаклійського районного відділу Державної міграційної служби України Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії направити на новий розгляд до Харківського окружного адміністративного суду.

4. Судові витрати розподілу не підлягають.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Н. В. Шевцова

Судді: Н. А. Данилевич

С. А. Уханенко