Механизм осуществления государственного архитектурно-строительного надзора и важные вопросы этой темы

Многие в своей профессиональной деятельности встречаются с проверками, которые проводят ГИАГ и не знают, что с ними делать. Для того, чтобы застройщики, предприниматели в строительной теме больше поняли о проверках была написана эта статья в которой вы найдёте такую информацию:

• Органы, которые проверяют соблюдение градостроительного законодательства;

• Виды проверок ( плановая и внеплановая);

• Оформление результатов государственного архитектурно-строительного контроля;

• Судебное обжалование результатов проверки;

• Вопросы и ответы.

Первое, что нужно обозначить это то, что основными задачами государственного архитектурно-строительного надзора являются:

1) выявление, пресечение и предотвращение нарушения уполномоченными органами градостроительства и архитектуры, органами государственного архитектурно-строительного контроля и другими органами, осуществляющих контроль в сфере градостроительной деятельности (далее – объекты надзора), требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, стандартов и правил при осуществлении ими градостроительной деятельности;

2) отмена или остановка действия решений, принятых с нарушением требований градостроительного законодательства объектами надзора, в частности в отношении документов, дающих право на выполнение подготовительных и строительных работ и свидетельствующих о принятии в эксплуатацию законченных строительством объектов, о возвращении на доработку, отказ в выдачи, отмене или аннулировании указанных документов;

3) привлечение должностных лиц объектов надзора к ответственности согласно законодательству Украины.

Органы, которые проверяют соблюдение градостроительного законодательства:

1. Министерство развития общин и территорий Украины — центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере строительства, градостроительства, пространственного планирования территорий и архитектуры, технического регулирования в строительстве, архитектурно-строительного контроля и надзора, а так же в сфере контроля жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения энергетической эффективности зданий.

2. Государственная инспекция архитектуры и градостроительства Украины (ГИАГ) — это центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора. Согласно пункта 4 «Порядка осуществления государственного архитектурно-строительного надзора» № 698 с целью осуществления надзора главные инспекторы строительного надзора ГИАГ:

1) проверяют законность решений в сфере градостроительной деятельности, принимаемых объектами надзора;

2) требуют от органов государственной власти, физических и юридических лиц документы и материалы по предмету надзора, получают информацию из автоматизированных информационных и справочных систем, реестров и баз данных, созданных органами государственной власти;

3) имеют право беспрепятственного доступа к местам строительства объектов, помещений объектов надзора и объектов строительства, документов и материалов, необходимых для осуществления надзора;

4) требуют от органов государственного архитектурно-строительного контроля проведения проверок при наличии признаков нарушения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, стандартов и правил;

5) привлекают по необходимости к осуществлению надзора специалистов предприятий, учреждений, организаций, контрольных и финансовых органов.

3. Структурные подразделения областных, районных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций по архитектуре.

4. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов по архитектуре.

5. К тому же в случае выявления факта самовольного строительства объекта, относительно которого невозможно установить строящий или построивший такой объект субъекта градостроения, проверка проводится с привлечением представителей органов местного самоуправления и органов Национальной полиции. Документы, оформленные по результатам такой проверки, направляются в соответствующий орган Национальной полиции для установления личности субъекта градостроительства.

А так же в случае, когда субъекты градостроительства или его представители, которые строят или построили объект строительства и должным образом уведомлены о дате и времени проведения проверки, не прибыли на объект строительства для проведения проверки, проверка проводится с привлечением представителей органов местного самоуправление.

Обратите внимание! Во время государственного архитектурно-строительного контроля фиксирование процесса проведения проверки осуществляется с использованием фото, аудио- и видеотехники.

Виды проверок

Надзор осуществляется главными инспекторами строительного надзора ГИАГа путём проведения плановых, внеплановых

Если у вас возник вопрос по проверка ГИАГа вы не знаете, что делать вы можете обратиться ко мне за помочь по телефонному разговору по таким номерам: 096-476-66-66, 095-235-31-10 или написав мне личное сообщение в телеграмм: https://t.me/vasiliev_advocat Также ознакомиться с моей деятельностю вы можете в телеграмм канале: https://t.me/stroitelstvoadvocat

Плановая проверка

В соответствии с «Порядком осуществления государственного архитектурно-строительного надзора» № 698 плановой проверкой считается проверка, предусмотренная квартальным планом работы ГИАГ, который утверждается до 25 числа последнего месяца предшествующего плановому кварталу.

Плановая проверка объекта надзора проводится не чаще одного раза в полгода с выездом на объект надзора.

Срок проведения плановой проверки не может превышать 20 рабочих дней и обоснованным письменным обращением главного инспектора строительного надзора ГИАГ может быть однократно продлён приказом ГИАГ не более чем на 10 рабочих дней.

Перед началом проведения плановой проверки главный инспектор строительного надзора ГИАГ обязан предъявить руководителю объекта надзора или его заместителю, или уполномоченному руководителем лицу, служебное удостоверение и направление на проведение проверки.

Обратите внимание! В случае недопущения объектом надзора главных инспекторов строительного надзора ГИАГ к проведению проверки составляется акт.

Плановая проверка проводится в присутствии руководителя объекта надзора или его заместителя или уполномоченного руководителем лица.

Как узнать о проведении плановой проверки: инспекционный портал: плановые проверки проводятся на основании приказа ГИАГ и направления для проведения проверки, созданного с использованием электронного кабинета.

Часть 4 статьи 4-1 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» регламентирует, что доступ к сведениям интегрированной автоматизированной системы государственного надзора (контроля) (кроме регистрационных номеров учётных карт налогоплательщиков и паспортных данных) осуществляется через Интернет и является открытым и бесплатным.

ГИАГ не позднее чем за 7 календарных дней до дня проведения плановой проверки направляет объекту надзора письменное уведомление заказным письмом с описанием вложения с уведомлением о вручении с указанием сроков проведения проверки и периода, за который будет проводиться проверка.

Если вы не понимаете, как проверить когда у вас будет плановая проверка, вы можете мне написать с таким вопросом в личные сообщение в телеграмм: https://t.me/vasiliev_advocat

Внеплановая проверка

Согласно «Порядка осуществления государственного архитектурно-строительного надзора» № 698 внеплановой проверкой считается проверка, не предусмотренная квартальным планом работы ГИАГ.

Внеплановая проверка проводится с выездом на надзорный объект.

Основаниями для проведения внеплановой проверки является:

1) представление объектом надзора письменного заявления о проведении проверки к нему;

2) проверка выполнения объектом надзора предписания главного инспектора строительного надзора ГИАГ;

3) обоснованное обращение физического или юридического лица о нарушении их прав, определённых законодательством, объектом надзора при исполнении им полномочий в сфере градостроительной деятельности;

4) письменное требование правоохранительных органов о проведении проверки;

5) выявление по результатам камеральной или документальной проверки сведений о нарушении объектом надзора требований законодательства при исполнении им полномочий в сфере градостроительной деятельности.

Внеплановая проверка проводится на основании приказа ГИАГ и направления для проведения проверки.

Во время проведения внеплановой проверки выясняются только вопросы, необходимость проверки которых стала основанием для её проведения.

Внеплановая проверка того же объекта надзора по вопросам, являющимся предметом внеплановой проверки, не допускается, кроме случаев обнаружения недостоверных данных, предоставляемых во время такой проверки.

Если вы не понимаете законно или нет проводить в отношении вас внеплановую проверку, то вам срочно нужно обратиться к адвокату по строительству. А если у вас срочный вопрос по неплановой проверке вы можете набрать меня по телефонным номерам: 096-476-66-66, 095-235-31-10 для получения качественной юридической помощи в этой категории дел.

Срок проведения внеплановой проверки не может превышать 15 рабочих дней. За обоснованным письменным обращением главного инспектора строительного надзора ГИАГ указанный срок может быть однократно продлён приказом ГИАГ не более чем на 5 рабочих дней.

Обратите внимание! Во время проведения внеплановой проверки главный инспектор строительного надзора ГИАГ обязан предъявить руководителю объекта надзора или его заместителю, или уполномоченному руководителем лицу служебное удостоверение и направление на проведение проверки.

Внеплановая проверка проводится в присутствии руководителя объекта надзора или его заместителя или уполномоченного руководителем лица.

А так же! В случае недопущения объектом надзора главных инспекторов строительного надзора ГИАГ к проведению проверки составляется акт.

Согласно статье 41 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» в случае систематического (два и более раза подряд) препятствования проведению проверки должностным лицам органа государственного архитектурно-строительного контроля, невыполнение требований предписаний должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля по устранению нарушений законодательства в сфере градостроительной деятельности, установленных во время проверки, а именно: нарушений требований градостроительной документации, градостроительных условий и ограничений, проектной документации на строительство объекта, строительных норм и правил, а также в других случаях, определённых настоящим Законом, соответствующий орган государственного архитектурно-строительного контроля обращается в суд с иском о прекращении права на исполнение подготовительных или строительных работ.

Оформление результатов государственного архитектурно-строительного контроля

По результатам плановой или внеплановой проверки главный инспектор строительного надзора ГИАГ, проводивший проверку, составляет акт проверки.

Акт проверки составляется в двух экземплярах. Один экземпляр предоставляется объекту надзора, второй остаётся у главного инспектора строительного надзора ГИАГ, проводившего проверку.

Акт проверки подписывается с помощью наложения квалифицированной электронной подписи должностным лицом ГИАГ, проводившим проверку, и руководителем объекта надзора или его заместителем, или уполномоченным руководителем лицом, а также специалистами предприятий, учреждений, организаций, контрольных и финансовых органов, привлекавшийся к проведению проверки.

Обратите внимание! Если руководитель объекта надзора, по которому проводилась проверка, или его заместитель, или уполномоченное руководителем лицо не согласны с результатами проверки, изложенными в акте проверки, они имеют право в акте предоставить объяснения, замечания или возражения.

В случае выявления главным инспектором строительного надзора ГИАГ при проведении проверки нарушения, ответственность за которое установлена ​​законом, составляется протокол о правонарушениях. В случае выявления главным инспектором строительного надзора ГИАГ при проведении проверки нарушения, которое может быть устранено, выдаётся предписание об устранении нарушений требований законодательства в сфере градостроительной деятельности (далее – предписание) — составляется в 2-х экземплярах.

Если в єтой процедуре вы выявили или думаете, что есть нарушения нарушения их нужно проверить и обратиться за профессиональной юридической помощь к адвокату по строительным делам. Для вашего удобства оставляю здесь свои телефонные номера для консультации: 096-476-66-66, 095-235-31-10, а если вам удобнее вести переписку в мессенджерах ссылку на диалог со мной в телеграмме выглядит так: https://t.me/vasiliev_advocat

Информация о представлении публикуется на официальном веб-сайте ГИАГ - https://diam.gov.ua/

О результатах рассмотрения представления соответствующие органы сообщают ГИАГ.

Обратите внимание! Главный инспектор строительного надзора ГИАГ проверяет выполнение объектом надзора предписания путём проведения внеплановой проверки.

Программными средствами Реестра строительной деятельности обеспечивается ведение учёта выданных при осуществлении государственного архитектурно-строительного надзора предписаний, решений об отмене, остановке действия и возобновлении действия решений объектов надзора.

Судебное обжалование результатов проверки

По итогам рассмотрения акта, протокола о совершении нарушения и предписания принимается постановление о наложении штрафа. Статья 5 Закона Украины «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности» гласит, что постановление о наложении штрафа за правонарушения в сфере градостроительной деятельности может быть обжаловано в суд в течение 15 дней со дня его вынесения с уведомлением о таком обжаловании в тот же срок органа, который вынес постановление.

Такое постановление Вы оспариваете путём подачи иска в местный окружной административный суд.

Также в разрезе данного пункта моей статьи хочется вас познакомить с одной из многих моей судебной практики об обжаловании внеплановой проверки в которой были наложены штрафы в разрезе нарушения п.8 ч.2 ст.2 Закона Украины "Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности" и наложен штраф в сумме 62 010 грн., и абз.3 п.4 ч.2 ст.2 Закона Украины "Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности" и наложен штраф на сумму 124 020 грн. В связи с этим мной для защиты прав моего клиента было подано иск который удовлетворили в первой инстанции, но это не понравилось органу который наложил штраф и он решил отбиться и утвердить свои штрафы в апелляционной инстанции, но у него ничего не вышло. И в этом деле я своему клиенту сберег деньги в размере 186 030 грн. на уплату штрафа и на подтверждения этого оставляю здесь ссылку на решение суда этой инстанции - https://reyestr.court.gov.ua/Review/59535782

Если вы желаете получить качественную юридическую помощь и не тратить свои деньги и нервы на не опытных юристов и адвокат, рекомендую вам обратиться ко мне за помощь в данной категории дел. Телефонны для консультации у меня выглядят так: 096-476-66-66, 095-235-31-10, а если вам удобнее вести переписку в мессенджерах ссылку на диалог со мной в телеграмме вот такая: https://t.me/vasiliev_advocat

Теперь рассмотрим наиболее частые вопросы по этой теме с ответами на них

ВОПРОС: Можно снимать на видео, записывать звук при проведение проверки?

ОТВЕТ: обязательно, постоянно держите на предприятии заряженную камеру для видео и звука (ч.8 ст.4 ЗУ Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності)

ВОПРОС: Какие документы можно не давать проверяющим?

ОТВЕТ: Запрещается истребовать у субъектов градостроительства информацию и документы налоговой, финансовой отчетности, по оплате труда, движения денежных средств и другие, не связанные с осуществлением государственного архитектурно-строительного контроля. Должностным лицам органа государственного архитектурно-строительного контроля запрещается требовать информацию и документы, не связанные с осуществлением государственного архитектурно-строительного контроля.

ВОПРОС: Каким образом давать свои возражения против проверки?

ОТВЕТ: в виде письменных пояснений на все принятые документы при проверке, например: протокол, акт и в дальнейшем постановление (предписание). Если субъект градостроительства, в отношении которого осуществляется государственный архитектурно-строительный контроль, не согласен с актом проверки, он подписывает его с замечаниями, которые являются неотъемлемой частью такого акта.

ВОПРОС: Сколько может быть адвокатов при проведении проверки для защиты от проверяющих?

ОТВЕТ: ограничений на количество нет

ВОПРОС: Так по итогу проверки, какие мне должны дать и у меня на руках должны остаться документы?

ОТВЕТ: акт, протокол предписание (если принято). В дальнейшем на основании указанных документов будет приниматься постановление о наложении штрафа, которое тоже должно быть вам вручено. Материалы проверок считаются врученными субъекту градостроительства с момента их отправления.

ВОПРОС: Сроки на устранения нарушений выявленных при проверки?

ОТВЕТ: Сроки для устранения нарушений требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, стандартов и правил, выявленных при осуществлении мероприятий государственного архитектурно-строительного контроля установлены в додатке Порядка осуществления государственного архитектурно-строительного контроля

ВОПРОС: а правда, что требование правоохранительных органов о проведении проверки, составленная на основании постановления следственного судьи может быть основанием для проведения внеплановой проверки?

ОТВЕТ: да, правда, пункт 7 постановления Кабинета Министров Украины от 23 мая 2011 № 553 Об утверждении Порядка осуществления государственного архитектурно-строительного контроля говорится, о возможности проведения внеплановой проверки на основании сказанного в вопросе.

ВОПРОС: Если ли штраф за несоблюдения правил в сфере строительства?

ОТВЕТ: да есть, и штрафы могут поделиться на административные и криминальные в зависимости от квалификации нарушения.

ВОПРОС: Какой размер штрафа за ведение исполнительной документации с нарушением строительных норм, государственных стандартов и правил, кратко говоря самостроя?

ОТВЕТ: за самострой вы можете заплатить штраф в размере 18 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц, что с июля по ноябрь 2021 год составляет 42 822 грн.

ВОПРОС: Адвокат по строительному спору должен быть обязательно с моего города, чтобы участвовать в судебном разбирательстве?

ОТВЕТ: Адвокат, может быть с любого города, основное требование у вас к адвокату должно быть в том, что он должен разбирать в теме спора и иметь возможность подать вам качественную юридическую помощь. Сейчас адвокаты не привязаны к их местоположению, потому что есть возможность участвовать в судебных заседаниях с помощью видеоконференций по всей территории Украины.

ВОПРОС:Какой штраф за не допуск к проверке

ОТВЕТ: В соответствии с п.2 ч.6 ст. 2 Закона Украины «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности» за такое действие накладывается штраф тридцати прожиточных минимумов для трудоспособных лиц и на момент написания статьи єто составляет сумму штрафа в размере 71 370 грн. (30 * 2379 (прожиточных минимумов для трудоспособных лиц))

Также хочу ознакомить вас с моей судебной практикой в деле об обмене штрафа за не допуск контролирующего органа к проведению внеплановой проверки в которой я своему клиента сохранил от уплаты штрафа в размере 63 060,00 грн. с которой вы сможете ознакомиться по ссылке https://reyestr.court.gov.ua/Review/93624521

Если у Вас остались вопросы по этой теме, Вы можете задать мне их лично или оставить комментарии здесь и получить на них ответы в скором времени.

Авторы консультации: адвокат Васильев Павел Сергеевич, юрист Стынько Вероника Дмитриевна, юрист Любый Игорь Анатольевич.

Ссылка на стрим к этой статье: https://youtu.be/6oYYc_ROd0o

Телефоны для консультаций: 096-476-66-66, 095-235-31-10

Telegram: https://t.me/vasiliev_advocat

Viber: 096-476-66-66

Телеграмм канал по строительству: https://t.me/stroitelstvoadvocat

Ютуб: https://www.youtube.com/channel/UCQ9bDZ7YI7P7JZ2uANDyS_A

E-mail: gplu.dp@gmail.com