Дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства: алгоритм дій для успішного отримання

Довготривала тенденція зі зниження кількості населення України суттєво впливає на різноманітні сектори економіки нашої держави. Особливої актуальності питання залучення трудових мігрантів набуло за декілька останніх тижнів у зв’язку із активним відтоком молоді віком від 18 до 22 років.

Як наслідок, українські роботодавці дедалі частіше виявляють неабияку зацікавленість у залученні іноземних найманих працівників. Одним з перших етапів успішної реалізації такого процесу є отримання дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства.

Навіщо потрібен дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства?

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (надалі – Закон) дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства – це документ, який надає право роботодавцю тимчасово використовувати працю іноземця або особи без громадянства у порядку, встановленому законодавством України, або добровільно отриманий резидентом Дія Сіті для укладення гіг-контракту з іноземцем або особою без громадянства.

Отримання дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства є підставою для подальшого отримання працівником:

• довгострокової (робочої) візи типу D та
• посвідки на тимчасове проживання.

Чому це важливо?

Відповідно до частини 4 статті 4 Закону іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону прибули в Україну для працевлаштування або укладення гіг-контракту або під час перебування на законних підставах на території України у випадку, передбаченому частиною тринадцятою цієї статті, отримали дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні та посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період роботи в Україні.

Відповідно до статті 1 Закону посвідка на тимчасове проживання – це документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні

Згідно із частиною 4 статті 5 Закону підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною четвертою статті 4 цього Закону, є:

• заява іноземця або особи без громадянства,
• дійсний поліс медичного страхування,
• дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства (крім іноземців та осіб без громадянства, які згідно із законодавством України мають право на працевлаштування без отримання такого дозволу) та
• зобов’язання роботодавця або резидента Дія Сіті повідомити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, та центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального діалогу, про дострокове розірвання чи припинення трудового договору (контракту), гіг-контракту з таким іноземцем або особою без громадянства, якщо інше не передбачено законом чи міжнародним договором України.

Тобто, можемо підсумувати, що чинний дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства є обов’язковим документом, необхідним для отримання посвідки на тимчасове проживання.

Строк дії посвідки на тимчасове проживання для зазначеної категорії іноземців та осіб без громадянства відповідає строку дії дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства.

Окрім того, для прибуття на територію України з метою працевлаштування іноземці та особи без громадянства зобов’язані попередньо отримати довгострокову візу.

Підсумовуючи зазначене, отримання дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства є ключовим етапом, від успішності якого залежить видача довгострокової візи та посвідки на тимчасове проживання. В іншому ж випадку такий трудовий мігрант не зможе працевлаштуватись в Україні на законних підставах.

Вартість дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства

Видача зазначеного дозволу є платною послугою. Так, у 2025 році роботодавцю доведеться внести плату у розмірі:

• 9 084 гривні за видачу дозволу на строк до 6 місяців;
• 15 140 гривень – на строк від 6 місяців до 1 року;
• 24 224 гривні – на строк від 1 до 2 років;
• 30 280 гривень – на строк від 2 до 3 років.

Які дії слід вчинити роботодавцю для отримання дозволу?

Відповідно до частини 1 статті 422 Закону України «Про зайнятість населення» для отримання дозволу роботодавець подає такі документи:

• заяву за формою, встановленою Кабінетом Міністрів України, в якій роботодавець підтверджує, що посада, на якій застосовуватиметься праця іноземця або особи без громадянства, відповідно до закону не пов’язана з належністю до громадянства України і не потребує надання допуску до державної таємниці;

бланк заяви є у вільному доступі на сайті Верховної Ради України*

• копії сторінок паспортного документа іноземця або особи без громадянства з особистими даними разом з перекладом українською мовою, засвідченим в установленому порядку (крім іноземців та осіб без громадянства, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів щодо вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; іноземців та осіб без громадянства, які оскаржують рішення про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; осіб, які подали заяву про визнання особою без громадянства, та осіб, які оскаржують рішення про відмову у визнанні особою без громадянства);

нотаріально засвідчувати та перекладати необхідно копію саме закордонного паспорта іноземця (а не національного)*

• кольорову фотокартку іноземця або особи без громадянства розміром 3,5 x 4,5 сантиметра;

практична порада – ОЦЗ (обласний центр зайнятості) просить як мінімум 2 фотокартки*

• проект трудового договору (контракту) або гіг-контракту з іноземцем або особою без громадянства, засвідчений роботодавцем (крім відряджених іноземних працівників);

такий проект засвідчує роботодавець*

• документ про внесення плати за видачу дозволу.

реквізити для оплати можна отримати на сайті ОЦЗ, на адресу якого будуть подаватись документи для отримання дозволу*

Зазначені документи слід подати до обласного центру зайнятості за місцем реєстрації роботодавця. При цьому, законодавство передбачає декілька альтернативних способів подачі документів:

• особисто під час прийому посадовими особами суб’єктів звернення;
• шляхом направлення поштового відправлення з описом вкладення;
• через електронний кабінет роботодавця на офіційному веб-сайті територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, або інші державні електронні системи онлайн-послуг із використанням електронного підпису та з проходженням процедури верифікації;
• через центр надання адміністративних послуг;
• через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування (за наявності технічної можливості).

Обласний центр зайнятості розглядає заяву про видачу дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства протягом 7 робочих днів, після чого приймає одне з рішень:

• про видачу дозволу
• про залишення заяви без руху
• про відмову у видачі дозволу.

Підстави для залишення заяви без руху та відмови у видачі дозволу

ОЦЗ залишає заяву про видачу дозволу без руху у випадку виявлення передбачених Законом України «Про зайнятість населення» недоліків, зокрема:

• подання документів від імені роботодавця особою, яка не має на це повноважень;
• подання разом із заявою документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі;
• невідповідність заяви та/або документів, поданих разом із заявою, вимогам, установленим цим Законом, складення заяви не за встановленою формою;
• наявність недостовірних даних у заяві або документах, поданих разом із заявою;
• невідповідність умов проекту трудового договору (контракту) з іноземцем або особою без громадянства або умов додаткової угоди про внесення змін до трудового договору (контракту) законодавству України про працю.

У разі якщо роботодавцем не усунуті всі зауваження ОЦЗ, через які заяву залишено без руху, роботодавець разом із документами на заміну подає також мотивувальний лист щодо причин відхилення решти зауважень територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

У випадку прийняття ОЦЗ рішення про залишення заяви без руху, роботодавцю надається 7-денний строк для виправлення недоліків.

Відповідно до статті 429 Закону України «Про зайнятість населення» підставами для відмови у видачі дозволу є:

• неусунення підстав для залишення заяви без руху протягом встановленого строку або визнання ОЦЗ мотивувального листа, поданого роботодавцем, необґрунтованим;
• відсутність у ЄДР відомостей про роботодавця або наявність відомостей про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, або наявність відомостей про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, яка є роботодавцем;
• відкликання дозволу з підстав, передбачених пунктами 5, 9 та 10 частини другої статті 42-10 зазначеного вище закону (протягом року з дня прийняття рішення про відкликання);

у даному випадку йдеться про відкликання внаслідок примусового видворення іноземця, загрози національній безпеці, громадському порядку, а також несплати ЄСВ роботодавцем протягом 2 місяців з дати укладення трудового договору*

• відмова регіонального органу Служби безпеки України у погодженні видачі або продовженні дії дозволу на застосування праці громадянина Російської Федерації, громадянина Республіки Білорусь, а також інших держав, визнаних такими, що становлять загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності і демократичному конституційному ладу та іншим національним інтересам України.

Дозвіл отримано: що далі?

Як зазначалось вище, видача дозволу є підставою для подальшого оформлення довгострокової візи, завдяки якій іноземний працівник отримає право на в’їзд на територію України з метою працевлаштування.

Так, відповідно до пункту 8 Правил оформлення віз для в’їзду в Україну і транзитного проїзду через її територію для оформлення довгострокової візи типу D-04 майбутньому працівнику необхідно подати:

• паспортний документ;
• заповнену візову анкету;
• одну кольорову фотокартку розміром 35х45 міліметрів;
• біометричні дані (відбитки 10 пальців рук та фотографування обличчя);
• дійсний поліс медичного страхування з покриттям витрат щонайменше на 30000 євро або в еквіваленті іншою валютою;
• документи, що підтверджують наявність достатнього фінансового забезпечення на період запланованого перебування і для повернення до держави походження;
• документ, що підтверджує сплату консульського збору;
• засвідчену копію дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства.

Обов’язкові дії роботодавця після прибуття іноземного працівника в Україну

Після прибуття працівника на територію держави необхідно підписати трудовий договір. При цьому, слід поквапитись, адже відповідно до частини 4 статті 427 Закону України «Про зайнятість населення» роботодавець зобов’язаний укласти з іноземцем чи особою без громадянства трудовий договір (контракт) не пізніш як за 90 календарних днів з дати видачі дозволу та надати його копію, засвідчену роботодавцем, у десятиденний строк після укладення трудового договору (контракту) обласному центру зайнятості.

У випадку порушення зазначеного строку ОЦЗ має право з власної ініціативи відкликати дозвіл, на підставі якого працівник прибув до України. Наслідком цього може стати видворення іноземця органами Державної міграційної служби як такого, що перебуває на території України без достатньої правової підстави.

Пояснимо це на прикладі. Так, 01 червня 2025 року підприємство отримало дозвіл строком на 2 роки з терміном дії до 01 червня 2027 року. Кандидат внаслідок надто тривалого оформлення візи прибув на територію України аж 15 вересня 2025 року та уклав трудовий договір 17 вересня. Однак, під час надання ОЦЗ копії трудового договору роботодавцю повідомили, що дозвіл відкликано. Такий результат став наслідком порушення 2 строків: прибуття іноземця на територію України повинне було відбутись до 30 серпня 2025 року включно, а надання засвідченої копію трудового договору ОЦЗ – до 09 вересня.

Наслідки. Як результат, роботодавець втрачає право працевлаштувати іноземного працівника, а іноземець, в свою чергу, не отримує посвідки на тимчасове проживання.

Відкликання дозволу: підстави

Відповідно до чинного законодавства дію дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства можна припинити достроково. Так, відкликати дозвіл можна:

• за зверненням роботодавця – у разі припинення трудового договору з іноземцем або особою без громадянства;
• за ініціативою ОЦЗ – у випадку:

• порушення роботодавцем строку подання копії трудового договору;
• винесення компетентним органом рішення про примусове повернення або примусове видворення працівника;
• встановлення факту застосування праці іноземця або особи без громадянства на інших умовах, ніж ті, що визначені дозволом, або іншим роботодавцем (за винятком роботи за сумісництвом на підставі нового дозволу);
• набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким іноземця чи особу без громадянства засуджено за вчинення кримінального правопорушення;
• надходження подання про відкликання дозволу від правоохоронних органів - у разі якщо дії працівника порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров’я, захисту прав і законних інтересів громадян України;
• несплати роботодавцем ЄСВ за особу, на застосування праці якої отримано дозвіл, протягом двох місяців з дати укладення трудового договору (контракту) з іноземцем чи особою без громадянства.

Окрім того, ОЦЗ має право визнати дозвіл недійсним у разі виявлення у поданих роботодавцем документах недостовірних даних, що не могли бути виявлені під час розгляду заяви.

Як висновок, отримання дозволу на певний строк є обов’язковим кроком для працевлаштування іноземця чи особи без громадянства, однак зазначений документ можна анулювати достроково за умови настання передбачених законодавством обставин.