Гармонізація українського законодавства у сфері протидії дискримінації. Зміни до КУпАП та КК України

4 серпня 2025 року Верховною Радою України зареєстровано законопроєкт No 13597 основною метою якого є уніфікація та систематизація законодавства, що стосується боротьби з дискримінацією. Законопроєкт має на меті створити чіткі механізми реагування на прояви нетерпимості, від адміністративних правопорушень до кримінальних, а також адаптувати українське законодавство до європейських стандартів.

Ключові зміни до КУпАП

Проєкт Закону вносить значні зміни до КУпАП, які доповнюють існуючу систему санкцій. Головною новацією є доповнення Кодексу статтею 188-58, що встановлює відповідальність за “Порушення законодавства у сфері запобігання та протидії дискримінації”.

Згідно з цією статтею, діяння, які не були пов’язані з насильством або погрозою його застосування, але призвели до дискримінації, тягнуть за собою такі наслідки:

• для фізичних осіб: штраф від 100 до 160 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
  або виправні роботи;
• для посадових осіб та субʼєктів підприємницької діяльності:штраф від 300 до 400 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За повторне вчинення такого правопорушення протягом року передбачені суворіші санкції. Крім того, проєкт надає Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини повноваження складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені цією статтею, що сприятиме оперативному реагуванню на випадки дискримінації.

Законопроєкт також пропонує зміни, які встановлюють адміністративну відповідальність за порушення законодавства у сфері запобігання та протидії дискримінації особами, що підпадають під дію дисциплінарних статутів.

Зміни до КК України

Проєкт Закону передбачає внесення низки важливих змін до КК України з метою посилення відповідальності за кримінальні правопорушення, вчинені на ґрунті нетерпимості, та уточнення їх кваліфікації.

Уточнення обтяжуючої обставини «мотив нетерпимості»

Проєкт закону пропонує скоригувати статтю 67 КК України, яка визначає обставини, що обтяжують покарання. Нова редакція пункту 3 частини 1 цієї статті передбачає, що обтяжуючою обставиною є «вчинення кримінального правопорушення з мотивів нетерпимості».
Для забезпечення єдиного та послідовного тлумачення терміну «нетерпимість» проєкт закону доповнює статтю 67 КК України приміткою в якій вказано, що у статтях 67, 115, 121, 122, 126, 127, 129, 161, 300 цього Кодексу термін «нетерпимість» вживається у значенні, визначеному Законом України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні».

В розумінні зазначеного вище Закону, нетерпимість – це відкрите, упереджене, негативне ставлення стосовно особи та/або групи осіб відмінними за їх такими ознаками, як раса, колір шкіри, політичні, релігійні та інші переконання, статева приналежність, вік, інвалідність, стан здоров’я, етнічне, національне та соціальне походження, громадянство, сімейний і майновий стан, сексуальна орієнтація, гендерна ідентичність, місце проживання, мова, або іншими ознаками.

Зміни до статті 161 КК України

Проєктом закону пропонується викласти статтю 161 КК України («Порушення рівноправності громадян залежно від їх расової, національної належності або ставлення до релігії») у новій редакції, а саме встановлюється відповідальність за:

• публічні заклики до насильства з мотивів нетерпимості щодо особи та/або групи осіб за їх ознаками;
• ті самі дії, якщо вони вчинені з обманом чи погрозами, а також вчинені службовою особою з використанням службового становища;
• ті самі дії, якщо вони вчинені організованою групою осіб або спричинили тяжкі наслідки.

Зміни до статті 300 КК України

Пропонується викласти статтю 300 КК України («Ввезення, виготовлення або розповсюдження творів, що пропагують культ насильства і жорстокості, расову, національну чи релігійну нетерпимість та дискримінацію») у новій редакції. Законопроєкт розширює перелік заборонених матеріалів, включаючи до нього не лише твори, а й інші матеріали, зокрема аудіовізуальні твори, кіно-, відео-, аудіопродукцію. Це оновлення враховує сучасні засоби поширення інформації та дозволяє ефективніше боротися з пропагандою нетерпимості в цифровому просторі.

Розширення переліку підстав застосування до юридичних осіб заходів кримінально- правового характеру

Законопроєкт вносить зміни до статті 96-3 КК України, розширюючи перелік кримінальних правопорушень вчинення яких може бути підставою для застосування до юридичних осіб заходів кримінально-правового характеру. До цього переліку додано статті 161 та 300.

Зміни до Кримінального процесуального кодексу України

Змінами до КПК України пропонується викласти статтю 477 у новій редакції. Найважливішим нововведенням є виключення з її змісту положення про можливість здійснення кримінального провадження у формі приватного обвинувачення за кримінальне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 161 КК України. Це означає, що відтепер такі справи будуть розглядатися в порядку публічного обвинувачення, що посилює державний захист від кримінальних правопорушень на ґрунті нетерпимості та не покладає тягар доведення на потерпілого.

Висновки

Проєкт Закону про внесення змін до КУпАП та КК України являє собою комплексний підхід до зміцнення правового захисту від дискримінації. Він не лише уточнює термінологію та розмежовує кримінальні та адміністративні правопорушення, але й створює більш чіткий механізм реагування. Ці зміни є важливим кроком до побудови суспільства, де кожен громадянин захищений від упередженого ставлення та дискримінації, що відповідає європейським цінностям та міжнародним зобов’язанням України. Реалізація цього Закону має сприяти більш ефективній роботі правоохоронних органів та інших державних інституцій у сфері захисту прав людини.

Автор новини: юрист АО Barristers Гюнай Алізаде