Відкриті дані: що це?

Міжнародне співтовариство давно вже звернуло увагу на життєву необхідність відкритості і публічності деякої інформації для всіх людей в усьому світі. Історія не раз показувала як істотно важливо вчасно володіти достовірною, актуальною та розгорнутою інформацією про події, про небезпеку, про стан екології тощо. Крім того, демократичному суспільству, до ідеалів якого ми прагнемо, не обійтися без відкритих, загальнодоступних і достовірних даних про діяльність обраних ними осіб. Як інакше реалізувати народовладдя, якщо суспільство не буде знати, що відбувається? Як то кажуть - попереджений, значить озброєний. Втім, можна довго говорити про важливість інформації, але давайте розбиратися детально, що таке відкриті дані (Open data) в Україні і, де їх може знайти звичайний користувач.

Зміст:

• Що означає відкритість і що таке відкриті дані?
• Чим регулюється
• Про яку інформацію йде мова?
• Публічна інформація в формі відкритих даних
• Де знайти відкриті дані

Що означає відкритість і що таке відкриті дані?

Відкритість, в аспекті порушеного питання - це стан інформації, коли звичайній людині забезпечена можливість вільно, без перешкод і своєчасно отримати доступ до такої, для прийняття ефективних та виважених рішень.

Простою мовою, відкритість - це коли для реалізації свого права на, припустимо, пенсію - людина має можливість 24/7 перевірити нормативне закріплення права на пенсію (завдяки відкритому доступу до актуальних законів та інших нормативно-правових актів на https://rada.gov.ua ), порядок реалізації цього права (завдяки роз'ясненням, гарячій лінії - де повинен відповісти фахівець, інформативним матеріалам тощо) - і навіть - прорахувати її автоматично (завдяки пенсійному калькулятору на сайті https://www.pfu.gov.ua/ ). Інформація про це - відкрита, і згідно з концепцією відкритих даних повинна бути надана, як то кажуть «на блюдечку» - навіть людині, яка не особливо розуміє юридичні нюанси пенсії. І так - щодо всього, інформація про що повинна бути відкритою.

Таким чином, відкриті дані це не просто інформація з відповідним доступом - це ціла концепція, в якій мовиться про те, що деякі дані обов'язково повинні бути опубліковані, за принципами:

Користуйтесь консультацією: Куди звертатися при інтернет-шахрайстві

• відкритості за замовчуванням - дані повинні бути відкритими, якщо немає причин їх закривати (наприклад з міркувань безпеки, конфіденційності, авторського права, захисту персональних даних тощо). Тобто, не як раніше - інформація відкрита, якщо на те є причина, а навпаки - вся інформація відкрита, якщо немає причин її обмежувати;
• оперативності та повноти - відкриті дані мають цінність тільки, якщо вони опубліковані вчасно і в повному обсязі;
• доступності та готовності до використання - будь-яка людина має забезпечуватися можливістю отримати ці дані вільно, безкоштовно, зручно і без необхідності мати спецзнання для цього. Завдяки саме цим принципам створюються інтерактивні карти, портали, вивчається споживчий досвід (як людям зручніше і зрозуміліше користуватися даними), встановлюються універсальні формати даних (TXT, RTF, DOC (X), PDF, GIF, TIFF, JPG (JPEG), PNG тощо) - щоби на будь-якому пристрої дані могли зчитуватися - і все в такому дусі;
• порівнянність і інтероперабельність - доступ до даних повинен бути універсальним, а обсяг, структурованість, спосіб подачі, можливість оперувати ними - повинні підкорятися нормативним правилам. Для цього створюються стандарти даних;
• з метою поліпшення управління і взаємодії з громадянами - прозорість інформації про те, що робить наш державний апарат дає можливість вплинути на якість управління і навіть - іноді - притягти до належної відповідальності;
• для інклюзивного розвитку і інновацій. Відкриті дані це не тільки урядова інформація. Нам важливо знати, в тому числі про компанії, з якими ми працюємо, про некомерційні організації, в які ми входимо (або яким направляємо благодійну допомогу). Таким чином концепція відкритих даних крім громадського блага здатна розвивати економіку і сприяти інноваціям в сферах пов'язаних з відкритими даними.

Чим регулюється

Вищезазначені принципи і концепція відкритих даних визначені в Міжнародній хартії відкритих даних, оприлюдненій Генеральною асамблеєю ООН (у 2015 році). Згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Деякі питання приєднання до Міжнародної хартії відкритих даних» від 22 вересня 2016 № 686-р, приєднання України до хартії було схвалено. Мінціфрі (Міністерству цифровий трансформації) дано завдання забезпечити реалізацію цих принципів.

Так, принципи були визначені в план дій - в розпорядженні Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 900 "Про затвердження плану дій щодо реалізації принципів Міжнародної хартії відкритих даних".

Базовими, в плані концепції відкритих публічних даних стали: стаття 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 № 835 "Про затвердження Положення про набори даних, що підлягають опублікуванню в формі відкритих даних" ( далі - ПКМУ №835). Там визначені вимоги до формату та структури наборів даних, що підлягають опублікуванню, частоти оновлення, порядку їхнього оприлюднення, а також переліку таких наборів даних.

Про яку інформацію йде мова?

Що входить у відкриті дані - по суті, вся інформація опублікована по вищевикладеним принципам і не обмежена в доступі авторськими правами, контролем, патентами і тому подібним.