Открытые данные: что это?

Международное сообщество давно уже обратило внимание на жизненную необходимость открытости и публичности некоторой информации для всех людей во всём мире. История не раз показывала как существенно важно вовремя обладать достоверной, актуальной и развернутой информацией про события, про опасности, про состояние экологии, итд. Кроме того, демократическому обществу, к идеалам которого мы стремимся, не обойтись без открытых, общедоступных и достоверных данных про деятельность избранных ним лиц. Как иначе реализовать народовластие, если общество не будет знать, что происходит? Как говорится – предупрежден, значит вооружен. Впрочем, можно долго говорить о важности информации, но давайте разбираться детально, что такое открытые данные (Open data) в Украине и где их может найти обычный пользователь.

Содержание:

• Что значит открытость и что такое открытые данные?
• Чем регулируется
• О какой информации идет речь?
• Публичная информация в форме открытых данных
• Где найти открытые данные

Что значит открытость и что такое открытые данные?

Открытость, в аспекте затронутого вопроса – это состояние информации, когда обычному человеку обеспечена возможность свободно, беспрепятственно и своевременно получить доступ к такой, для принятия эффективных и правильных решений.

На простом языке, открытость – это когда для реализации своего права на, допустим, пенсию – человек имеет возможность 24/7 проверить нормативное закрепление права на пенсию (благодаря открытому доступу к актуальным законам и иным нормативно-правовым актам на https://rada.gov.ua), порядок реализации этого права (благодаря разъяснениям, горячей линии – где должен ответить специалист, инфоматериалам итд.) – и даже – просчитать её автоматически (благодаря пенсионному калькулятору на сайте https://www.pfu.gov.ua/). Информация про это – открытая, и согласно концепции открытых данных должна быть предоставлена, как говорится «на блюдечке» – даже человеку не особо понимающему юридические нюансы пенсии. И так – касательно всего, информация о чем должна быть открытой.

Таким образом, открытые данные это не просто информация с соответствующим доступом – это целая концепция, которая гласит о том, что некоторые данные обязательно должны быть опубликованы, по принципам:

Пользуйтесь консультацией: Защита репутации. Как удалить ложь из Интернета

• открытости по умолчанию – данные должны быть открытыми, если нет причин их закрывать (например из соображений безопасности, конфиденциальности, авторского права, защиты персональных данных итд.). То есть, не как раньше – информация открыта, если тому есть причина, а наоборот – вся информация открыта, если нет причин ее ограничивать;
• оперативности и полноты – открытые данные имеют ценность только если они опубликованы вовремя и в полном объеме;
• доступности и готовности к использованию – любой человек должен обеспечиваться возможностью получить эти данные свободно, бесплатно, удобно и без необходимости обладать спецзнаниями для этого. Благодаря именно этому принципу создаются интерактивные карты, порталы, изучается потребительский опыт (как людям удобнее и понятнее пользоваться данными), устанавливаются универсальные форматы данных (TXT, RTF, DOC(X), PDF, GIF, TIFF, JPG (JPEG), PNG итд.) – что бы на любом устройстве данные могли считываться - и все в таком духе;
• сопоставимость и интероперабельность – доступ к данным должен быть универсальным, а объем, структурированность, способ подачи, возможность оперировать ими - должны подчиняться нормативным правилам. Для этого создаются стандарты данных;
• с целью улучшения управления и взаимодействия с гражданами – прозрачность информации про то что делает наш государственный аппарат даёт возможность повлиять на качество управления и даже – иногда – привлечь к надлежащей ответственности;
• для инклюзивного развития и инноваций. Открытые данные это не только правительственная информация. Нам важно знать, в том числе про компании с которыми мы работаем, про некоммерческие организации, в которых состоим (или которым направляем благотворительную помощь). Таким образом концепция открытых данных помимо общественного блага способна развивать экономику и способствовать инновациям в сферах связанных с открытыми данными.

Чем регулируется

Вышеопределённые принципы и концепция открытых данных определены в Международной хартии открытых данных, обнародованной Генеральной ассамблеей ООН (в 2015 году). Согласно Распоряжению Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы присоединения к Международной хартии открытых данных» от 22 сентября 2016 № 686-р, присоединение Украины к хартии было одобрено. Минцифре (Министерству цифровой трансформации) дано цель обеспечить реализацию этих принципов.

Так, советующие принципы были определены в план действий - в распоряжении Кабинета Министров Украины от 21 ноября 2018 р. № 900 "Об утверждении плана действий по реализации принципов Международной хартии открытых данных".

Базовыми, в плане концепции открытых публичных данных стали: статья 10-1 Закона Украины «Про доступ к публичной информации» и постановление Кабинета Министров Украины от 21 октября 2015 № 835 "Об утверждении Положения о наборах данных, подлежащих опубликованию в форме открытых данных" (далее – ПКМУ №835). Там определены требования к формату и структуре наборов данных, подлежащих опубликованию, периодичности обновления, порядку их обнародования, а также перечню таких наборов данных.

О какой информации идет речь?

Логичное утверждение, что не вся информация может быть открытой, объясняется не только очевидными вопросами конфиденциальности и необходимостью обезопасить социальные и государственные интересы (поэтому есть разнообразные виды тайн, в том числе, гостайна), а и тем, что информация, сама по себе, может являться объектом интеллектуальной собственности. Доступ к открытым данным всегда свободен от таких ограничений, или же, предоставляется на основании свободных лицензий «Creative Commons». Таких свободных лицензий есть несколько видов, в зависимости от объема прав, предоставляемых пользователю информации (некоторые запрещают коммерческое использование, некоторые обязывают не изменять данные) – но в целом, они означают, что информация может копироваться, распространяться и публиковаться всеми лицами с указанием авторства.