Відповідно до частини першої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов’язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач – керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Аналіз положень вищенаведеної норми кримінального процесуального закону дозволяє дійти висновку, що саме по собі не отримання від відповідного органу досудового розслідування витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань є достатньою підставою припускати, що відповідні відомості, які містяться у поданій заявником заяві, повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення, не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов’язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч. 4 ст. 214 КПК України).
Згідно з частиною першою статті 25 КПК України прокурор, слідчий зобов’язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Таким чином, кримінальний процесуальний закон (частина перша статті 25 КПК України) зобов’язує прокурора, слідчого розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, при цьому не наділяє таких суб’єктів дискреційними повноваженнями вирішувати чи розпочинати досудове розслідування за відповідною заявою (повідомленням), чи ні, а тому перевірка прокурором, слідчим заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення на наявність у ній викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, є незаконною – у зв’язку з відсутністю у прокурора, слідчого відповідних повноважень, а також тому, що вчинення таких дій не передбачено кримінальним процесуальним законом.
Заява, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення не має відповідати вимогам частини п’ятої статті 214 КПК України, тому що вказана норма, як вбачається з її змісту, не встановлює жодних вимог до заяв, повідомлень про вчинене кримінальне правопорушення, вказана норма лише визначає, які відомості вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Як вбачається з приписів частини першої статті 25, частини першої, частини четвертої статті 214 КПК України, прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань здійснюється тим слідчим, прокурором, до якого надійшла така заява чи повідомлення. Матеріали про вчинені кримінальні правопорушення заборонено передавати до іншого органу досудового розслідування без внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Передання слідчим, дізнавачем, прокурором отриманої ним заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення до іншого органу досудового розслідування до внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань є порушенням вимог частини першої статті 214 КПК України, згідно з якою слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов’язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Верховний Суд у постанові від 23 листопада 2021 року в кримінальній справі № 332/1189/18 вказав, що стаття 214 КПК України не передбачає можливості не вносити відповідні відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, якщо кримінальне правопорушення не підслідне відповідному органу досудового розслідування. При внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань визначені КПК України вимоги щодо дотримання правил підслідності не обов’язкові.
З огляду на те, що кримінальний процесуальний закон не наділяє слідчого, дізнавача, прокурора повноваженнями передавати отримані ним заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення до іншого органу досудового розслідування до внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, такі дії є незаконними та формально містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого статтею 365 КК України.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення у центральному апараті Державного бюро розслідувань, затвердженої наказом Державного бюро розслідувань від 28 грудня 2021 року № 726, заяви про кримінальні правопорушення, незалежно від місця і часу їх вчинення, а також повноти повідомлених даних і форми подання, обов’язково приймаються центральним апаратом Державного бюро розслідувань. Відмова у прийнятті заяв про кримінальні правопорушення забороняється.
Блог