ВЕРХОВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2015 рокум. Київ
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:
головуючого Кривенка В.В., суддів:Волкова О.Ф., Гриціва М.І., Коротких О.А., Кривенди О.В., Маринченка В.Л., Панталієнка П.В., Прокопенка О.Б., Самсіна І.Л., Терлецького О.О., −
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом приватного акціонерного товариства «МТС Україна» (далі - Товариство) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації (далі - Комісія) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
в с т а н о в и л а:
У жовтні 2013 року Товариство звернулося до суду з позовом, у якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії від 15 жовтня 2013 року № 667 «Про відмову приватному акціонерному товариству «МТС Україна» в продовженні строку дії ліцензії» (далі - рішення № 667), зобов'язати Комісію прийняти рішення про продовження Товариству з 4 грудня 2013 року строку дії ліцензії серії АВ № 546035 від 12 липня
2010 року на строк не менше 5 років, оформити вказане рішення на бланку ліцензії та видати Товариству належним чином оформлену ліцензію.
Суди встановили, що 17 червня 2010 року Комісія видала Товариству ліцензію серії АВ № 546035 (переоформлена ліцензія від 29 грудня 2004 року серії АА № 720189). Вид господарської діяльності, що ліцензовано, - будівництво і технічне обслуговування мереж зв'язку з рухомими об'єктами та надання послуг з їх використанням на території України. Строк дії ліцензії встановлено до 3 грудня 2013 року.
Особливими умовами ліцензії передбачено: «ця ліцензія дає право Ліцензіату розробляти, споруджувати, володіти та експлуатувати мережі стільникового зв'язку загального користування NMT450, Нордик стандарт, GSM-900, PSN, DCS-1800 та надавати відповідні послуги зв'язку».
10 жовтня 2013 року Товариство звернулося до Комісії з заявою про продовження строку дії ліцензії на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій з надання послуг мобільного зв'язку, в якій просило продовжити строк дії ліцензії серії АВ № 546035, виданої Товариству згідно з рішенням від 17 червня 2010 року № 267.
Рішенням № 667 Товариству відмовлено у продовженні строку дії ліцензії.
Зазначене рішення мотивовано тим, що вказаний у ліцензії серії АВ № 546035 вид господарської діяльності не відповідає видам діяльності, визначеним у статті 42 Закону України від 18 листопада 2003 року № 1280-IV «Про телекомунікації»
(далі - Закон № 1280-IV) та відсутній у переліку видів діяльності, що ліцензуються відповідно до цього Закону.
Комісія рекомендувала Товариству для подальшого здійснення діяльності у сфері телекомунікацій звернутися до Комісії в порядку, встановленому статтею 45 Закону
№ 1280-IV, із заявою про отримання ліцензії на здійснення видів діяльності у сфері телекомунікацій, що визначені частиною сьомою статті 42 цього Закону.
Окружний адміністративний суд міста Києва постановою від 19 листопада
2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року, позов задовольнив.
Вищий адміністративний суд України постановою від 22 січня 2015 року рішення судів попередніх інстанцій скасував і прийняв нове - про відмову у задоволенні позовних вимог.
Не погоджуючись із зазначеною постановою касаційного суду, Товариство звернулось до Верховного Суду України із заявою про перегляд цієї постанови з підстави, передбаченої частиною першою пункту 1 статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій посилається на неоднакове застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що, на його думку, потягло ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах. Просить скасувати постанову Вищого адміністративного суду України від 22 січня 2015 року та прийняти нове рішення, яке буде містити висновок про правильне застосування норми матеріального права щодо спірних правовідносин та обґрунтування помилковості висновків суду касаційної інстанції.
На обґрунтування заяви додано копії рішень Вищого адміністративного суду України від 19 лютого 2013 року, 27 травня та 25 червня 2014 року
(справи №№ К/9991/64002/12, К/800/66879/13, К/800/56096/13 відповідно), які, на думку Товариства, підтверджують неоднакове застосування касаційним судом одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 6 квітня 2015 року допустив зазначену справу до провадження Верховного Суду України.
У справі, яка розглядається, Вищий адміністративний суд України, скасовуючи рішення судів попередніх інстанцій та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив із того, що вид діяльності, зазначений у ліцензії від 12 липня 2010 року, не ліцензується відповідно до Закону № 1280-IV. Суд зазначив, що вказана ліцензія передбачає, зокрема, будівництво мереж зв'язку з рухомими об'єктами та спорудження мереж стільникового зв'язку загального користування, що не відповідає переліку видів діяльності, які підлягають ліцензуванню згідно з частиною сьомою статті 42 Закону
№ 1280-IV. У зв'язку із цим та оскільки відповідно до частини восьмої статті 49 зазначеного Закону процедура продовження терміну дії ліцензії застосовується тільки до тих видів діяльності, які ліцензуються відповідно до цього Закону, суд касаційної інстанції дійшов висновку, що відповідач не мав підстав застосовувати процедуру продовження терміну дії ліцензії Товариства від 12 липня 2010 року, у якій зазначені види діяльності, що не підлягають ліцензуванню згідно з Законом № 1280-IV.
Натомість у рішеннях, наданих на підтвердження наведених у заяві доводів, суд касаційної інстанції погодився із висновками судів попередніх інстанцій, що здійснення позивачами діяльності з надання послуг комутованого зв'язку із застосуванням, зокрема, стаціонарного обладнання відповідає такому виду діяльності, як надання послуг фіксованого зв'язку, як це визначено Законом № 1280-IV <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2014_03_27/pravo1/T031280.html?pravo=1>. А оскільки позивач здійснює діяльність у сфері телекомунікацій (надає послуги телефонного зв'язку), яка підлягала ліцензуванню відповідно до Закону України від 16 травня 1995 року
Сервіси для юристів