ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 лютого 2016 року Справа № 910/13094/15 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого Грейц К.В.,суддів :Бакуліної С.В., Поляк О.І. (доповідач)розглянувши у відкритому судовому засіданніматеріали касаційної скаргиТовариства з обмеженою відповідальністю "Центр ландшафтного дизайну "ЕДЕЛЬВЕЙС"на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 25.11.2015у справі№ 910/13094/15 Господарського суду міста Києваза позовомПершого заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі: 1. Державного агентства лісових ресурсів України, 2. Державного підприємства "Білоцерківське лісове господарство"до відповідачів:1.Київської обласної державної адміністрації, 2.Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр ландшафтного дизайну "ЕДЕЛЬВЕЙС"провизнання недійсним розпорядження та договору довгострокового тимчасового користування,
за участю представників
від прокуратури: прокурор відділу ГПУ Суходольський Є.М.;
від позивача-1: не з'явились;
від позивача-2: Капустін В.В. дов. № 564 від 09.10.15; Мірошник М.О. дов. № 1 від 04.01.16;
від відповідача-1: Хільчук О.О. дов. №27-к від 28.12.15;
від відповідача-2: Мельничук А.А. договір від 03.09.15;
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Господарського суду міста Києва від 18.08.2015 у справі № 910/13094/15 (суддя Ярмак О.М.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 25.11.2015 (головуючий суддя - Іоннікова І.А., судді -Тарасенко К.В., Тищенко О.В.), позов задоволено повністю. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Київської обласної державної адміністрації "Про виділення лісових ділянок у довгострокове тимчасове користування ПП "Центр Ландшафтного дизайну "Едельвейс" від 28.11.2012 № 507. Визнано недійсним договір довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою від 13.02.2013 № 11, укладений між ДП "Білоцерківське лісове господарство" та ПП "Центр Ландшафтного дизайну "Едельвейс", зареєстрований 25.02.2013 за № 1 Київським обласним управлінням лісового та мисливського господарства. Зобов'язано ТОВ "Центр Ландшафтного дизайну "Едельвейс" повернути ДП "Білоцерківське лісове господарство" лісову ділянку загальною площею 17,0000 га, яка розташована в Томилівському лісництві, квартал 75, виділ 26 площа - 5,9000 га, квартал 77 виділ 6 площа - 10,4000 га, квартал 77 виділ 9 - площа 0,7000 га на території Шкарівської сільської ради в адміністративних межах Білоцерківського району Київської області.
Не погоджуючись із зазначеними рішенням та постановою, ТОВ "Центр ландшафтного дизайну "ЕДЕЛЬВЕЙС" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить скасувати повністю рішення Господарського суду міста Києва від 18.08.2015 у справі № 910/13094/15 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 25.11.2015 у цій справі та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову Першого заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, ДП "Білоцерківське лісове господарство" до Київської обласної державної адміністрації, ТОВ "Центр ландшафтного дизайну "ЕДЕЛЬВЕЙС" про визнання недійсним розпорядження Київської обласної державної адміністрації "Про виділення лісових ділянок у довгострокове тимчасове користування ПП "Центр Ландшафтного дизайну "Едельвейс" від 28.11.2012 № 507 та договору довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою від 13.02.2013 № 11, укладеного між ДП "Білоцерківське лісове господарство" та ПП "Центр Ландшафтного дизайну "Едельвейс", зареєстрований 25.02.2013 за № 1 Київським обласним управлінням лісового та мисливського господарства
Касаційна скарга мотивована порушенням та неправильним застосуванням судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст. 19, 55 Земельного кодексу України, ст.ст. 3, 5, ч. 4 ст. 18 Лісового кодексу України, ст.ст. 1, 2 Водного кодекс України, п. 7 Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, затверджене Указом Президента України від 13.04.2011 N 458/2011, ст. 4-2, 4-3, 60 Господарського процесуального кодексу України.
29.01.2016 відповідачем-1 до Вищого господарського суду України було подано відзив на касаційну скаргу в якому Київська обласна державна адміністрація просила задовольнити касаційну скаргу ТОВ "Центр ландшафтного дизайну "ЕДЕЛЬВЕЙС", скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 18.08.2015 у справі № 910/13094/15 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 25.11.2015 у цій справі та прийняти нове рішення, яким відмовити повністю у задоволенні позовних вимог Першого заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області.
01.02.2016 позивачем-1 до Вищого господарського суду України було подано відзив на касаційну скаргу в якому Державне агентство лісових ресурсів України зазначало про те, що погодження Київського обласного управління лісового та мисливського господарства щодо виділення лісових ділянок в довгострокове тимчасове користування для проведення науково-дослідних та освітньо-виховних цілей відповідало визначеному на той час обсягу компетенції в частині погодження виділення лісів у довгострокове тимчасове користування та було правомочним на момент прийняття розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 28.11.2012 № 507 та просило розглянути касаційну скаргу без участі представника Державного агентства лісових ресурсів України.
01.02.2016 позивачем-2 до Вищого господарського суду України було подано відзив на касаційну скаргу в якому ДП "Білоцерківське лісове господарство" просило залишити рішення Господарського суду міста Києва від 18.08.2015 у справі № 910/13094/15 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 25.11.2015 у цій справі без змін, а скаргу ТОВ "Центр ландшафтного дизайну "ЕДЕЛЬВЕЙС" без задоволення.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 02.02.2016 у справі № 910/13094/15 розгляд касаційної скарги ТОВ "Центр ландшафтного дизайну "ЕДЕЛЬВЕЙС" на постанову Київського апеляційного господарського суду від 25.11.2015 у справі № 910/13094/15 Господарського суду міста Києва було відкладено на 16.02.2016.
У призначене судове засідання з'явилися представники прокуратури, позивача-2 та відповідачів. Представник позивача-1 своїм процесуальним правом на участь у призначеному судовому засіданні не скористався.
Розглянувши матеріали касаційної скарги, заслухавши пояснення представників прокуратури, позивача-2 відповідачів, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, розпорядженням виконуючого обов'язки голови Київської обласної державної адміністрації від 28.11.2012 № 507 виділено ПП "Центр ландшафтного дизайну "ЕДЕЛЬВЕЙС" у довгострокове тимчасове користування строком на 27 років для проведення науково-дослідних робіт та освітньо-виховних цілей лісові ділянки загальною площею 17,0000 га, що знаходяться у постійному користуванні ДП "Білоцерківське лісове господарство", а саме: площею 5,9000 га (квартал 75 виділ 26 Томилівського лісництва), площею 10,4000 га (квартал 77 виділ 6 Томилівського лісництва) та площею 0,7000 га (квартал 77 виділ 9 Томилівського лісництва), розташовані на території Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.
11.02.2013 на підставі вказаного розпорядження між ДП "Білоцерківське лісове господарство" та ПП "Центр ландшафтного дизайну "ЕДЕЛЬВЕЙС" укладено договір довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою № 11, який зареєстровано Київським обласним управлінням лісового та мисливського господарства 25.02.2013 за №1.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 15.05.2015 ТОВ "Центр ландшафтного дизайну "ЕДЕЛЬВЕЙС" є правонаступником ПП "Центр ландшафтного дизайну "ЕДЕЛЬВЕЙС".
Вважаючи, що розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 28.11.2012 № 507 було прийнято, а договір довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою від 11.02.2013 № 11 було укладено з порушенням вимог чинного законодавства, Перший заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства "Білоцерківське лісове господарство" до Київської обласної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр ландшафтного дизайну "ЕДЕЛЬВЕЙС" про визнання незаконним та скасування розпорядження Київської обласної державної адміністрації "Про виділення лісових ділянок у довгострокове тимчасове користування ПП "Центр Ландшафтного дизайну "Едельвейс" від 28.11.2012 №507; визнання недійсним договору довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою від 13.02.2013 № 11; зобов'язання ТОВ "Центр Ландшафтного дизайну "Едельвейс" повернути ДП "Білоцерківське лісове господарство" лісову ділянку загальною площею 17,0000 га, яка розташована в Томилівському лісництві на території Шкарівської сільської ради в адміністративних межах Білоцерківського району Київської області.
Задовольняючи позовні вимоги, господарські суди попередніх інстанцій виходили з того, що (станом на момент прийняття рішення про виділення спірної лісової ділянки) набрав чинності Закон України від 16.10.2012 № 5456-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації повноважень органів виконавчої влади у сфері екології та природних ресурсів, у тому числі на місцевому рівні", яким внесено зміни до Лісового кодексу України, зокрема відповідно до ч. 4 ст. 18 якого погодження виділення лісів у довгострокове тимчасове користування здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а тому повноваження Київського обласного та по місту Києву управління лісового та мисливського господарства щодо погодження виділення лісів у довгострокове тимчасове користування, визначені пунктом 4.26 Положення про Київське обласне та по місту Києву управління лісового та мисливського господарства, затвердженого наказом Держалісагенства України № 401 від 12.11.2012, припинились. При цьому, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження погодження Державного агентства лісових ресурсів України виділення спірної лісової ділянки у довгострокове тимчасове користування підприємству "Центр ландшафтного дизайну "ЕДЕЛЬВЕЙС". Крім того, відповідно до норм чинного законодавства, Київська обласна державна адміністрація не мала права на передачу у платне довгострокове тимчасове користування разом із лісовими ділянками ставка, який є водним об'єктом загальнодержавного значення. Враховуючи, що спірне розпорядження визнано незаконним та скасовано, спірний договір довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою від 13.02.2013 № 11, укладений на підставі вказаного розпорядження, також підлягає визнанню недійсним. Оскільки у відповідача-2 відсутні права на користування лісовими ділянками загальною площею 17,0000 га, тому вони підлягають поверненню постійному лісокористувачу - ДП "Білоцерківське лісове господарство".
Однак, колегія суддів вважає вказані висновки судів попередніх інстанцій передчасними, зробленими з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням процесуальних норм, що призвело до неповного з'ясування обставин, які мають суттєве значення для правильного вирішення даного спору по суті.
Згідно зі ст. 16 Лісового кодексу України (в редакції від 15.03.2012) право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.
Відповідно до ст. 18 Лісового кодексу України (в редакції від 15.03.2012) об'єктом тимчасового користування можуть бути всі ліси, що перебувають у державній, комунальній або приватній власності. Тимчасове користування лісами може бути: довгостроковим - терміном від одного до п'ятдесяти років і короткостроковим - терміном до одного року. Довгострокове тимчасове користування лісами - засноване на договорі строкове платне використання лісових ділянок, які виділяються для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, проведення науково-дослідних робіт. Довгострокове тимчасове користування лісами державної та комунальної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок у постійних користувачів лісами на підставі рішення відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з постійними користувачами лісами та органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 31 Лісового кодексу України передбачено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території приймають рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у державній власності, на відповідній території, а також у межах міст обласного та республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
Сервіси для юристів