Постанова ВГСУ від 07.03.2017 року у справі №918/784/16

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 року Справа № 918/784/16 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Рогач Л.І. - головуючого, доповідача Алєєвої І.В., Дроботової Т.Б.розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельного кооперативу "Рівбуд"на постановуРівненського апеляційного господарського суду від 08.11.2016у справі№ 918/784/16 Господарського судуРівненського областіза позовомПершого заступника прокурора Рівненської області в інтересах держави до - Березнівської міської ради - Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив " Рівбуд"провизнання незаконними і скасування рішень, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення землі вартістю 165876,71 грнза участю представників:позивачаЗбарих С.М. - посвідч. № 028728;відповідачів- не з'явився - Грабовський В.А. -предст. дов. від 08.08.2016;

ВСТАНОВИВ:

02.08.2016 Перший заступник прокурора Рівненської області в інтересах держави звернувся до господарського суду з позовом до Березнівської міської ради та Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" про визнання незаконними і скасування рішень Березнівської міської ради № 446 від 13.12.2013, № 486 від 26.03.2014, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 05.06.2014, укладеного відповідачами та повернення земельної ділянки вартістю 165876,71 грн за актом приймання-передачі до земель запасу та громадської забудови Березнівської міської ради. Позов обґрунтовано статтями 41, 134 Земельного кодексу України, статтями 133, 135, 137 Житлового кодексу УРСР, в порушення яких Березнівська міська рада прийняла рішення про передачу земельної ділянки житлово-будівельному кооперативу, що суперечать чинному на той час законодавству, без проведення земельних торгів; укладенням відповідачами договору оренди на позаконкурсній основі завдано шкоди інтересам держави в частині неотримання коштів за оренду землі.

Відповідачі заперечили проти позову вказавши, що Березнівська міська рада діяла як власник земельної ділянки в межах наданих повноважень та відповідного законодавства, надаючи земельну ділянку в оренду з метою будівництва соціального та доступного житла; до бюджету, починаючи з червня 2014 року, надходить орендна плата за землекористування, натомість, позивач не довів, чим порушено право та цивільний інтерес будь-яких осіб, рішенням Господарського суду Рівненської області від 31.01.2014 у справі № 915/1657/13 встановлені ті обставини, що Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" створений та в установленому порядку зареєстрований, як особа, яка відповідно до положень статті 41 Земельного кодексу України має право на безоплатне отримання у власність або у користування земельну ділянку, і ці обставини не потребують повторного доказування відповідно до вимог статті 35 Господарського процесуального кодексу України.

Рішенням Господарського суду Рівненського області від 03.10.2016 (суддя Марач В.В.) позов задоволено, рішення Березнівської міської ради № 466 від 13.12.2013 "Про надання дозволів на виготовлення землевпорядної документації" та від 26.03.2014 № 486 "Про передачу земельних ділянок в оренду" визнано незаконними; визнано недійсним договір оренди землі від 05.06.2014, укладений відповідачами, зобов'язано Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" повернути земельну ділянку кадастровий номер 5620410100:01:005:0513 загальною площею 0,1591 га та вартістю 165876,71 грн, що знаходиться на вул. С. Коваля, 2 в м. Березне, за актом приймання-передавання до земель запасу житлової та громадської забудови Березнівської міської ради; стягнуто з Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" на користь прокуратури Рівненської області 3311 грн судового збору.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 08.11.2016 (судді: Грязнов В.В.- головуючий, Василишин А.Р., Мельник О.В.) рішення господарського суду залишено без змін, як законне і обґрунтоване.

Не погоджуючись з висновками судів попередніх інстанцій, Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення та постанову судів попередніх інстанцій, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову. Касаційну скаргу вмотивовано доводами про неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, а саме, суди в порушення статей 12, 41 Земельного кодексу України, статті 21 Цивільного кодексу України, статей 2, 6 Закону України "Про кооперацію", статей 4-3, 33-35, 43 Господарського процесуального кодексу України не врахували, що передача земельної ділянки кооперативу відбулась в порядку вищевказаних норм на підставі діючого законодавства, як житлово-будівельному кооперативу, створеному в установленому порядку, діючому на підставі статуту, відповідно якого за метою створення, напрямку діяльності та основних завдань відповідає вказаному поняттю та є особою, яка має право на набуття земельної ділянки в порядку статті 41 Земельного кодексу України, не взяли до уваги відповідні обставини, встановлені також рішенням Господарського суду Рівненської області від 13.01.2014 у справі № 918/1657/13. Прокурор, в порушення вимог Закону України "Про прокуратуру" та наведеної скаржником практики Європейського суду з прав людини (щодо виправданого втручання держави у право власності особи та його припинення у разі, якщо цього потребують загальні інтереси суспільства), не підтвердив повноважень представництва інтересів держави та не обґрунтував наявність підстав такого звернення, позивач не довів порушеного права територіальної громади внаслідок передачі в оренду земельної ділянки, а користувач, який протягом двох років належним чином сплачує орендну плату, не знав та не міг знати про наявність порушень з боку власника земельної ділянки під час прийняття спірного рішення. Крім того, суди визнали незаконними рішення Березнівської міської ради № 466 від 13.12.2013 та від 26.03.2014 № 486, якими передано в оренду земельні ділянки також й іншим землекористувачам, яких взагалі не залучено до участі у справі.

Прокурор не надіслав відзив на касаційну скаргу; усно у судовому засіданні заперечив доводи касаційної скарги, просив суд залишити прийняті у справі рішення та постанову без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.

Березнівська міська рада не скористалася правом на участь своїх представників у судовому засіданні.

Скаржник у судовому засіданні підтримав доводи касаційної скарги, звернув увагу суду, що у додаткових письмових поясненнях до касаційної скарги надано повний текст оскаржуваних рішень Березнівської міської ради та на додану правову позицію Верховного Суду України щодо застосування реституції.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представників сторін, присутніх у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частин першої та другої статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі фактичних встановлених обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Господарські суди встановили, що Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд", місцезнаходження: м. Рівне, вул. Академіка Дем'янчука, 1-А, зареєстрований державним реєстратором виконавчого комітету Рівненської міської ради 14.02.2011. У цей же день, за № 16081020000007608 зареєстровано статут Обслуговуючого кооперативу.

Рішенням Березнівської міської ради № 446 від 13.12.2013 "Про надання дозволів на виготовлення землевпорядної документації" надано Обслуговуючому кооперативу дозвіл на виготовлення документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі для передачі в оренду строком на 5 років земельної ділянки площею 0,1591 га по вул. С.Коваля, 2 у м. Березне, за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови.

Рішенням № 486 від 26.03.2014 "Про передачу земельних ділянок в оренду" міська рада затвердила виготовлену технічну документацію та передала Обслуговуючому кооперативу в оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 0,1591 га по вул. С.Коваля, 2 у м. Березне, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Земельну ділянку надано в оренду без проведення торгів.

На підставі зазначених вище рішень міська рада - орендодавець та Обслуговуючий кооператив - орендар уклали договір оренди землі від 05.06.2014, відповідно до умов якого орендодавець надав, а орендар прийняв в платне користування строком на 5 років земельну ділянку площею 0,1591 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (02.03), яка знаходиться по вул. Станіслава Коваля, 2 в межах м. Березне Березнівського району Рівненської області. Невід'ємними частинами договору є: кадастровий план та схема земельної ділянки, акт приймання-передачі об'єкта оренди, акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розрахунок розміру орендної плати. Договір і додатки до нього підписано уповноваженими представниками та скріплено відтисками печаток сторін.

Суди з'ясували, що на виконання умов договору Міська рада передала, а Обслуговуючий кооператив прийняв земельну ділянку площею 0,1591 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка знаходиться в межах м. Березне по вул. Станіслава Коваля, 2, про що складено двосторонній акт приймання-передачі від 05.06.2014.

Крім того, матеріали справи містять:

- звернення Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області від 22.06.2016 № 1017-1580-10 до Прокуратури Рівненської області про ініціювання скасування декларації про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності, зареєстрованої управлінням ДАБІ у Рівненській області за № РВ143160960418 від 05.04.2016 в судовому порядку у зв'язку із поданням недостовірних відомостей при зверненні із реєстрацією такої декларації об'єкта будівництва, що знаходиться у межах м. Березне по вул. Станіслава Коваля, 2;

- рішення головного інспектора будівельного нагляду Управління ДАБІ у Рівненській області від 04.07.2016 № 57-гбн "Про скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації ", яким скасовано реєстрацію № РВ143160960418 від 05.04.2016 декларації об'єкта будівництва, що знаходиться у межах м. Березне по вул. Станіслава Коваля, 2, замовник - Обслуговуючий кооператив;

- наказ начальника Управління ДАБІ у Рівненській області від 04.07.2016 № 57 "Про скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації ", яким вважається скасованою реєстрація № РВ143160960418 від 05.04.2016 декларації об'єкта будівництва, що знаходиться у межах м. Березне по вул. Станіслава Коваля, 2, замовник - Обслуговуючий кооператив;

- копію позовної заяви Обслуговуючого кооперативу до Управління ДАБІ у Рівненській області про скасування рішення головного інспектора будівельного нагляду Управління ДАБІ у Рівненській області від 04.07.2016 № 57-гбн "Про скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації ", зареєстрованої Рівненським окружним адміністративним судом 16.09.2016;

- рішення правління та протокол загальних зборів членів Обслуговуючого кооперативу від 25.09.2014, яким прийнято в асоційовані члени 25 осіб (за списком).

Прокуратура вважає, що при передаванні Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" в оренду строком на 5 років земельної ділянки, площею 0,1591 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться по вул. Станіслава Коваля, 2 в межах м. Березне, на підставі прийнятих рішень Березнівської міської ради від № 446 від 13.12.2013, № 486 від 26.03.2014 та укладеного договору від 05.06.2014 в порушення вимог частини першої статті 134 Земельного кодексу України не проводились земельні торги, обов'язковість яких передбачена вказаною вище нормою.

Задовольняючи позовні вимоги, суди дійшли висновку, що Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" не є суб'єктом земельних правовідносин, який має право на отримання спірної земельної ділянки у спеціальному порядку, передбаченому статтею 41 Земельного кодексу України, оскільки створення такого кооперативу (відповідно до мети, кількості його членів, їх місця постійного проживання, створення кооперативу юридичними особами, відсутності доказів необхідності поліпшення їх житлових умов) не відповідає вимогам статей 133, 135 Житлового кодексу УРСР та вимогам Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, відтак, Березнівська міська рада порушила процедуру надання у користування земельної ділянки та відповідно прийняла незаконні рішення, на підставі яких укладено договір оренди, що також підлягає визнанню недійсним. Враховуючи наведене вище та правові наслідки недійсності правочину, передбачені статтею 216 Цивільного кодексу України, місцевий господарський суд зобов'язав Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Рівбуд" повернути земельну ділянку до земель запасу житлової та громадської забудови Березнівської міської ради за актом приймання-передачі.