Постанова ВГСУ від 03.03.2016 року у справі №914/1584/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2016 року Справа № 914/1584/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючий суддяЯценко О.В.,суддіФролова Г.М., Ходаківська І.П.розглянувши матеріали касаційної скарги Львівської міської радина постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 22.09.2015 рокуу справі№ 914/1584/15Господарського судуЛьвівської областіза позовомЗаступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі: 1. Львівської обласної державної адміністрації, 2. Регіонального ландшафтного парку "Знесіння"доЛьвівської міської радиза участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: 1. ОСОБА_4, 2. Громадської організації "Правозахисний центр імені генерала УНР Володимира Сікевича"за участю третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "АрхіБуд"провизнання нечинними та скасування ухвал сесії Львівської міської ради № 612 від 01.03.2007 року та № 1023 від 05.07.2007 року з наступними змінами, внесеними ухвалами сесії Львівської міської ради № 2260 від 04.12.2008 року та № 3759 від 08.07.2010 року

В засіданні взяли участь представники:

- прокуратури:Грищенко М.А. посвідчення № 031484 від 22.01.2015 року, Суходольський С.М. посвідчення № 041032 від 02.02.2016 року,- позивачів:Львівської ОДА: не з'явився, РЛП "Знесіння": не з'явився,- відповідача:Піскун А.Й. дов. № 1104-вих-124 від 02.03.2016 року,- третіх осіб:ОСОБА_4 не з'явився, ГО "Правозахисний центр імені генерала УНР Володимира Сікевича": не з'явився, ТОВ "АрхіБуд": не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Львівської обласної державної адміністрації та Регіонального ландшафтного парку "Знесіння" звернувся до Господарського суду Львівської області з позовом до Львівської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "АрхіБуд" (далі за текстом - ТОВ "АрхіБуд") про визнання нечинними та скасування ухвал сесії Львівської міської ради № 612 від 01.03.2007 року та № 1023 від 05.07.2007 року з наступними змінами, внесеними ухвалами сесії Львівської міської ради № 2260 від 04.12.2008 року та № 3759 від 08.07.2010 року

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 04.06.2015 року, в порядку ст. 27 Господарського процесуального кодексу України, залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: ОСОБА_4 та Громадську організацію "Правозахисний центр імені генерала УНР Володимира Сікевича"

Рішенням Господарського суду Львівської області від 30.07.2015 року у справі № 914/1584/15 в задоволенні позовних вимог заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Львівської обласної державної адміністрації та Регіонального ландшафтного парку "Знесіння відмовлено.

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, заступник прокурора Львівської області звернувся до Львівського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 30.07.2015 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22.09.2015 року у справі № 914/1584/15/15 апеляційну скаргу заступника прокурора Львівської області залишено без задоволення, а рішення Господарського суду Львівської області від 30.07.2015 року - без змін.

Не погоджуючись з вказаними судовими актами, Львівська міська рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Львівської від 30.07.2015 року та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 22.09.2015 року у справі № 914/1584/15 та прийняти нове рішення у справі, яким задовольнити позовні вимоги, аргументуючи порушення норм права, зокрема, ст. ст. 3, 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", ст. 120 Земельного кодексу України, ст. 377 Цивільного кодексу України, ст. 22 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою від 11.02.2016 року колегії суддів Вищого господарського суду України у складі головуючого -. Яценко О.В., суддів - Фролової Г.М., Ходаківської І.П касаційна скарга Львівської міської ради прийнята до провадження, справа призначена до розгляду у судовому засіданні на 03.03.2016 року.

Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку рішення суду першої інстанції та постанову апеляційної інстанції, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Місцевим та апеляційним господарськими судами встановлено, що ухвалою сесії Львівської міської ради № 612 від 01.03.2007 року ТОВ "АрхіБуд" погоджено місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Довбуша, 15 у м. Львові в оренду терміном на 10 років для будівництва об'єктів архітектурної діяльності, відповідно до погодженого у встановленому порядку містобудівного обґрунтування за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення за функцією використання - землі змішаного використання.

05.07.2007 року ухвалою сесії Львівської міської ради № 1023 ТОВ "АрхіБуд" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано земельну ділянку площею 2, 8317 га на вул. Довбуша, 15 у м. Львові в оренду терміном на 10 років для будівництва кварталу житлової забудови за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення за функцією використання - землі житлової забудови.

Ухвалою Львівської міської ради від 04.12.2008 року № 2260 "Про внесення змін та доповнень до ухвали міської ради від 05.07.2007 року №1023" доповнено вказану ухвалу п. 1 наступного змісту: "Вилучити за згодою з користування військового містечка № 301а військової частини 2144 Державної прикордонної служби України земельну ділянку площею 2, 8939 га на вул. Довбуша, 15 в м Львові та перевести до земель міста"; слова: "площею 2, 8317 га" замінено словами: "площею 2, 8939 га", слова "за рахунок земель промисловості транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення" замінено словами: "перевівши із земель транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення до земель житлової та громадської забудови".

Крім того, 08.07.2010 року ухвалою Львівської міської ради № 3759 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 05.07.2007 року № 1023" внесено зміни до вказаної ухвали, а саме: у п.1 слова: "для будівництва кварталу житлової забудови" змінено на слова: "для будівництва готельно-рекреаційного комплексу".

Так, заступник прокурора Львівської області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі: Львівської обласної державної адміністрації та Регіонального ландшафтного парку "Знесіння" про визнання нечинними та скасування ухвал сесії Львівської міської ради № 612 від 01.03.2007 року та № 1023 від 05.07.2007 року з наступними змінами, внесеними ухвалами сесії Львівської міської ради № 2260 від 04.12.2008 року та № 3759 від 08.07.2010 року.

За приписами ст. ст. 1, 2 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них.

Згідно п. "ж" ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі, на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Положеннями ст. 84 Земельного кодексу України визначено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

За приписами ст. 1 ГПК України що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

В той же час, згідно ч. 3 ст. 2 ГПК України прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 ГПК України у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.