ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 лютого 2026 року
м. Київ
справа № 160/19394/22
адміністративне провадження № К/990/37942/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого-судді - Мацедонської В. Е.,
суддів: Білак М. В., Мельник-Томенко Ж. М.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою адвоката Савка Віталія Вікторовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року (суддя Жукова Є. О.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року (головуючий суддя Прокопчук Т. С., судді: Шлай А. В., Круговий О. О.),
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору.
У грудні 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (далі - відповідач, ГУ ДМС в Дніпропетровській області, Управління), у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДМС в Дніпропетровській області від 15 вересня 2022 року № 12031500047490 «Про скасування посвідки на тимчасове проживання».
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що рішення Управління від 15 вересня 2022 року № 12031500047490 є протиправним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України, оскільки відповідач, скасовуючи посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , видану позивачу 10 листопада 2021 року, жодним чином не обґрунтував та не надав доказів того, що дії ОСОБА_1 загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є уродженцем Ярославської області, громадянином російської федерації, що підтверджується паспортом громадянина російської федерації, тип «Р», код « 65» № НОМЕР_2 , виданим органом - МВД 0539.
17 жовтня 2019 року ОСОБА_1 уклав шлюб з громадянкою України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (після шлюбу прізвище - ОСОБА_2 ), що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_3 , виданим відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Шевченківського районного управління юстиції у Дніпропетровській області 17 жовтня 2019 року (актовий запис № 710).
Відповідно до Довідки про реєстрацію місця проживання, виданої за відомостями відділу формування та ведення реєстру територіальної громади управління у сфері державної реєстрації департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, ОСОБА_1 з 09 січня 2020 року зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
10 листопада 2021 року ГУ ДМС в Дніпропетровській області видана позивачу посвідка на тимчасове проживання в Україні за № НОМЕР_1 , зі строком дії до 09 листопада 2022 року, з підстав: 04/14 Возз`єднання сім`ї з громадянином України.
14 вересня 2022 року на адресу ГУ ДМС в Дніпропетровській області надійшов лист (подання) Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 13 вересня 2022 року № 55/25-2084 «Щодо скасування тимчасової посвідки», у якому зазначено, що в ході оперативно-службової діяльності у встановленому законом порядку отримано інформацію стосовно громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який може вчиняти дії направлені на дестабілізацію обстановки в Україні. У цьому листі Управління СБУ повідомило, що в ході спілкування з близькими йому особами ОСОБА_1 виправдовує та заперечує збройну агресію російської федерації проти України, представляє її як внутрішній громадянський конфлікт, а також поширює інформацію проросійського характеру з використанням своїх акаунтів в соціальних мережах, при цьому ознак кримінального правопорушення дії ОСОБА_1 не містять, проте становлять потенційну загрозу громадському порядку та національній безпеці України. З огляду на викладене, Управління СБУ просило ГУ ДМС в Дніпропетровській області прийняти рішення про скасування тимчасової посвідки на проживання в Україні громадянину російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
На підставі листа Управління СБУ від 13 вересня 2022 року № 55/25-2084, Управлінням у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України у Дніпропетровській області прийнято рішення від 15 вересня 2022 року № 12031500047490, яким скасовано ОСОБА_1 видану йому посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 відповідно до підпункту 4 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 322 (далі - Порядок № 322). Копію цього рішення позивач отримав 11 листопада 2022 року.
Уважаючи таке рішення відповідача протиправним і безпідставним, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів.
ІІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року, у задоволенні позову відмовлено.
Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що подання Управління СБУ від 13 вересня 2022 року № 55/25-2084 «Щодо скасування тимчасової посвідки» підготовлене та подане в межах компетенції, визначеної Законом України від 25 березня 1992 року № 2229-XII «Про Службу безпеки України» (далі - Закон № 2229-XII). При цьому, суди попередніх інстанцій зауважили, що чинним законодавством не передбачено повноважень органів ДМС України щодо здійснення перевірки інформації, наданої уповноваженим органом, адже така інформація сприймається як достовірна.
Також, суди зазначили, що оформлення, видача, обмін, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання є дискреційними повноваженнями ДМС України.
З огляду на викладене, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що оскаржуване рішення Управління про скасування посвідки на тимчасове проживання, виданої громадянину російської федерації ОСОБА_1 , прийняте відповідачем на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що визначені законодавством України, та з урахуванням усіх обставин необхідних для прийняття відповідного рішення.
ІV. Провадження в суді касаційної інстанції.
Сервіси для юристів