ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"17" вересня 2015 р. м. Київ К/800/2956/15
Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:
Бутенка В.І (доповідач), Олексієнка М.М., Штульман І.В.,
розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області (далі - ГУ МВС України у Луганській області), Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області (далі - УДАІ ГУМВС України у Луганській області) про поновлення на посаді, -
в с т а н о в и в:
У жовтні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати незаконним та скасувати наказ начальника ГУ МВС України у Луганській області Науменка А.В. від 11 серпня 2014 року №1480, витяг з наказу від 18.08.2014 року № 237о/с в частині його звільнення з органів внутрішніх справ;
поновити на посаді старшого інспектора ВДАІ з обслуговування м. Рубіжне УДАІ ГУМВС України у Луганській області;
стягнути з ГУ МВС України у Луганській області на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 19 серпня 2014 року по день постановлення рішення у справі, а також моральну шкоду в сумі 11000 грн.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 січня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.
В касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цих судів і ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 11 серпня 2014 року наказом ГУМВС України у Луганській області №1480 позивач - капітан міліції ОСОБА_4 був звільнений за п. 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України за скоєння вчинку, що дискредитує звання рядового і начальницького складу, грубе порушення присяги працівника органів внутрішніх справ України, вимог ст. 7 Дисциплінарного статуту працівників органів внутрішніх справ України, що виразилось у самостійному прийнятті рішення щодо здачі автоматичної зброї, яка була видана на постійне зберігання до чергової частини Рубіжанського міського відділу ГУ МВС України у Луганській області, що в подальшому призвело до заволодіння нею 28.06.2014 року невідомими особами і вилучення з приміщення чергової частини Рубіжанського міськвідділу.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що позивач був звільнений з органів внутрішніх справ України на законних підставах і в установленому законом порядку згідно вимог Статуту працівників органів внутрішніх справ України та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.
Колегія суддів не погоджується з висновками судів попередніх інстанцій з таких підстав.
Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права та обов'язки регламентується Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженим постановою Кабінету міністрів України УРСР від 29.07.1991 року №114 (далі - Положення).
Пунктом 66 Положення встановлено, що особи рядового та начальницького складу, які скоїли вчинки, що дискредитують звання рядового і начальницького складу, звільняються з органів внутрішніх справ. При цьому звільнення проводиться з урахуванням вимог пункту 62 цього Положення.
Сутність службової дисципліни, обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначає Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, затверджений Законом України від 22 лютого 2006 року №3460-ІV (далі - Статут).
У відповідності до ч. 1 ст. 1 Статуту службова дисципліна - це дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.
Згідно ст. 2 Статуту дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.
Відповідно до ст. 5 Статуту за вчинення дисциплінарного проступку особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим статутом.
Статтею 7 Статуту визначено, що службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; у службовій діяльності бути чесною, об'єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об'єднань та інших юридичних осіб; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють; берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку.
У разі виявлення порушень законодавства, зловживань чи інших правопорушень у службовій діяльності особа рядового або начальницького складу повинна вжити заходів щодо припинення цих порушень та доповісти про це безпосередньому або старшому прямому начальникові.
Згідно ст. 12 Статуту на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) усне зауваження; 2) зауваження; 3) догана; 4) сувора догана; 5) попередження про неповну посадову відповідність; 6) звільнення з посади; 7) пониження в спеціальному званні на один ступінь; 8) звільнення з органів внутрішніх справ.
Частиною 1 ст. 14 Статуту встановлено, що з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області від 09.08.2014 року №1430 призначено службове розслідування за фактом порушення Присяги працівника ОВС України.
Сервіси для юристів