ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 квітня 2015 року м. Київ К/800/36783/14
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючого судді Шведа Е.Ю.,
Мороз Л.Л.,
Горбатюка С.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Полтавського обласного клінічного онкологічного диспансеру
на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2014 року
у справі № 816/785/14
за позовом Полтавського обласного клінічного онкологічного диспансеру
до Державної фінансової інспекції в Полтавській області
про визнання протиправною та скасування вимоги,
встановив:
Полтавський обласний клінічний онкологічний диспансер (далі - ПОКОД) звернувся до суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Полтавській області, в якому просив визнати протиправною та скасувати пункт 1 вимоги Держфінінспекції в Полтавській області від 11 січня 2014 року № 16-04-3-14/148 в частині відшкодування до обласного бюджету витрат на оплату за спожиті комунальні послуги кафедрами Вищого державного навчального закладу України «Українською стоматологічною академією» (далі - ВДНЗ «Українська стоматологічна академія») у сумі 69123,46 грн.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року позов задоволено, визнано протиправним та скасовано п. 1 Вимоги Державної фінансової інспекції в Полтавській області від 11 січня 2014 року № 16-04-3-14/148 «Про усунення виявлених ревізією порушень та недоліків» в частині забезпечення повернення до обласного бюджету витрат на сплату за спожиті комунальні послуги кафедрами ВДНЗ «Українська медична стоматологічна академія» (сторонньої юридичної особи), які проведено за рахунок коштів, виділених на утримання лікувального закладу, які фінансуються за рахунок місцевого бюджету, в сумі 6923,46 грн. у відповідності до чинного законодавства.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2014 року постанову суду першої інстанції скасовано, ухвалено нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати, постанову суду першої інстанції залишити без змін. Касаційна скарга мотивована тим, що вимога органу державного фінансового контролю є незаконною з огляду на те, що приміщення диспансеру хоч і використовується ВДНЗ «Українська медична стоматологічна академія», проте перебуває на балансі позивача, тому оплату комунальних послуг повинен здійснювати останній. Крім того, відносини позивача та ВДНЗ «Українська медична стоматологічна академія» врегульовано договорами про спільну діяльність, відповідно до умов яких витрати по забезпеченню кафедрами навчально-виховного процесу та наукових досліджень здійснюється за рахунок коштів ВДНЗ «Українська медична стоматологічна академія», а витрати на утримання матеріально-технічної бази за рахунок коштів ПОКОД
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин справи, суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Судами встановлено, що з 03 грудня 2013 року по 30 грудня 2013 року відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на ІV квартал 2013 року Державною фінансовою інспекцією в Полтавській області проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Полтавського обласного клінічного онкологічного диспансеру, за результатами якої складено відповідний акт перевірки № 04-21/570 від 30 грудня 2013 року.
Перевіркою встановлено, що на базі лікувального закладу ПОКОД, який фінансується з обласного бюджету, розміщені кафедри ВДНЗ «Українська медична стоматологічна академія», який у свою чергу підпорядкований Міністерству охорони здоров'я України та фінансується за рахунок коштів державного бюджету.
Медичні кафедри ВДНЗ «Українська медична стоматологічна академія» розміщені в лікувальному закладі відповідно до угод про спільну діяльність від 21 жовтня 2010 року б/н та № 4 від 03 січня 2012 року, укладених між ПОКОД та ВДНЗ «Українська медична стоматологічна академія», відповідно до умов яких витрати, пов'язані з утриманням матеріально-технічної бази, здійснюються за рахунок коштів лікувального закладу, що на думку відповідача, є порушенням частини 2 статті 85 Бюджетного кодексу України.
За висновками відповідача, видатки, понесені лікувальним закладом на утримання медичних кафедр ВДНЗ «Українська медична стоматологічна академія», призвели до порушення вимог п.п. 20, 22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228, в частині завищення розпорядниками коштів потреби в коштах, виходячи з їх основних виробничих показників і контингентів, показники яких повинні бути обґрунтовані відповідними розрахунками за кожним кодом економічної класифікації видатків.
На думку відповідача вказані факти призвели до порушення бюджетного законодавства, визначеного частиною 28 ст. 116 Бюджетного кодексу України в частині здійснення видатків з обласного бюджету по видаткам, які мають проводитися з Державного бюджету, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) обласному бюджету на загальну суму 69123,46 грн.
Позивачем листом № 15 від 08 січня 2014 року направлено до Державної фінансової інспекції в Полтавській області письмові заперечення до акту ревізії, на які відповідачем надано відповідь в частині здійснення видатків на оплату комунальних послуг, спожитих кафедрами ВДНЗ «Українська медична стоматологічна академія», якою в свою чергу заперечення позивача залишені без задоволення.
11 січня 2014 року на підставі ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та п. 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 р. № 550, Державною фінансовою інспекцією в Полтавській області на адресу позивача направлено письмову вимогу № 16-04-3-14/148 «Про усунення виявлених ревізією порушень та недоліків».
П. 1 вказаної вимоги від позивача вимагається: при укладенні договорів про спільну діяльність з ВДНЗ «Українська медична стоматологічна академія» дотримуватися вимог п.п. 20, 22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228, ч. 2 ст. 85, ч. 28 ст. 116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року № 2456-VI в частині заборони цим Кодексом планування та здійснення видатків, не віднесених до місцевих бюджетів.
Сервіси для юристів