ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"03" квітня 2014 р. м. Київ К/800/36750/13
Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:
Бутенка В.І (доповідач), Лиски Т.О., Олендера І.Я.,
розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
в с т а н о в и в :
У травні 2011 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому з урахуванням уточнень просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії по окладу та премії і зобов'язати провести перерахунок і виплату пенсії по окладу з 01.08.2008 року та премії з 01.08.2010 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України і отримує пенсію відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", однак після звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 1.11.2010 року у зв'язку зі зміною грошового забезпечення у відповідних категорій військовослужбовців, а саме, посадового окладу у розмірі 1500,00 грн. та премії у розмірі 825,00 грн. позивачу було відмовлено у здійсненні такого перерахунку.
Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 31 серпня 2011 року позов задоволений частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року по окладу відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України» та премії у відповідності до наказів Міністра оборони України №380 від 22.07.2010 року і №355 від 25.06.2011 року «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України» №50 від 28.01.2011 року.
Зобов'язано відповідача провести перерахунок і виплату пенсії позивачу по окладу та премії з 1.11.2010 року відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і на підставі постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, №969 від 18.10.2010 року та наказів Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, №380 від 22.07.2010 року, №576 від 05.11.2010 року, №50 від 28.01.2011 року, № 355 від 25.06.2011 року.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 березня 2012 року рішення суду першої інстанції скасовано і відмовлено в задоволенні позову.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 8 листопада 2012 року рішення суду апеляційної інстанції скасовано та залишено в силі рішення суду першої інстанції.
Постановою Верховного Суду України від 18червня 2013 ухвалу Вищого адміністративного суду України від 8 листопада 2012 року скасовано і справу направлено на новий розгляд до суду касаційної інстанції.
В касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цього суду і залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України і отримує пенсію відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( далі Закон № 2262-ХІІ).
На виконання виданої Львівським обласним військовим комісаріатом довідки від 5.05.2011 року позивач 19.04.2011 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 1.11.2010 року у зв'язку зі зміною грошового забезпечення у відповідних категорій військовослужбовців, а саме, посадового окладу у розмірі 1500,00 грн. та премії у розмірі 825,00 грн.
Листом від 4.05.2011року відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю законодавчо визначених правових підстав та вказав, що останній перерахунок пенсії було проведено з 1.01.2008 року на підставі, виданої Львівським обласним військовим комісаріатом довідки про грошове забезпечення від 21.03.2008 року.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції входив із того, що у зв'язку з виданням Міністром оборони України наказів №№50, 377, 380, якими підвищено оклади та премії військовослужбовцям, пенсія позивача підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених категорій осіб нових помісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а тому накази Міністра оборони України №№50, 377, 380, не являються підставою для перерахунку раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова №1294) передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, тому колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України доходить висновку, що наказ №377, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.
Отже, висновок суду першої інстанції, щодо перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною посадових окладів відповідно до наказу №377 ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.
Сервіси для юристів