Ухвала КАС ВП від 25.07.2018 року у справі №420/742/15-а

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2018 року

Київ

справа №420/742/15-а

адміністративне провадження №К/9901/3381/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Жаботинської С.В., Васильєвої І.А., Ханової Р.Ф. від 26.08.2015 у справі №420/742/15-а за позовом ОСОБА_2 до Новоайдарської виконавчої дирекції Луганського облосного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання незаконним рішення та протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати незаконним рішення Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач) № 1 від 23.02.2015 «Про відмову в призначенні матеріального забезпечення відповідно до Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою правління Фонду від 26.12.2014 № 37»;

- визнати протиправною бездіяльність Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що полягає у невиплаті ОСОБА_2 матеріального забезпечення у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності з 09 травня по 20 червня 2014 року, згідно листів непрацездатності: серія АВР № 061451, серія АРБ № 774932, серія АГМ № 254662, у розмірі 8992,31 грн.;

- зобов'язати відповідача здійснити виплату ОСОБА_2 матеріального забезпечення (допомоги) у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності з 09 травня по 20 червня 2014 року, згідно листів непрацездатності: серія АВР № 061451, серія АРБ № 774932, серія АГМ № 254662, у розмірі 8992,31 грн.;

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 24 червня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено повністю.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2015 року постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 24 червня 2015 року скасовано. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Представник позивача ОСОБА_3 звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій просить постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2015 року скасувати та залишити в силі Постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 24 червня 2015 року. В обґрунтування касаційної скарги представником позивача зазначено, що ч. 10 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (а також прийняті на виконання цих законів, Постанова КМУ № 531 від 01.10.2014 та Порядок затверджений Постановою Правління ФССзТВП № 37 від 26.12.2014) є тими нормами Закону, що регламентують порядок виплати матеріального забезпечення у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності саме для тимчасово переміщених осіб, якою і є позивач, а тому положення даних норм Закону є спеціальними по відношенню до норм Закону України № 1105-XIV, які регламентують загальний порядок отримання матеріального забезпечення, та які апеляційний суд помилково поклав в основу свого рішення, скасовуючи постанову суду першої інстанції.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 вересня 2015 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Відзив на касаційну скаргу відповідачем до суду не подано.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає, враховуючи наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 04.04.2013 позивач згідно Розпорядження Президента України від 28.03.2013 № 135/2013-рп та розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації від 04.04.2013 № 44-о призначений на посаду голови Краснодонської районної державної адміністрації.

З 09.05.2014 по 20.06.2014 позивач перебував в стані тимчасової непрацездатності, про що видані листки непрацездатності серії: АВР № 061451, АРБ № 774932, АГМ № 254662.

Позивачу 09.05.2014 видано листок непрацездатності серії АВР № 061451, у зв'язку з загальним захворюванням, який закрито 19.05.2014 з відмітками уповноваженої особи «продовжує хворіти», з 20.05.2014 по 01.06.2014 видано листок непрацездатності серії АГБ № 774932 з відміткою «продовжує хворіти», з 02.06.2014 по 20.06.2014 видано листок непрацездатності серії АГМ № 254662.

08.07.2014 розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації від 08.07.2014 № 93-о позивач звільнений з посади голови Краснодонської районної державної адміністрації.

У зв'язку з захопленням Краснодонської районної державної адміністрації незаконними «банд-формуваннями» та блокуванням її роботи, позивач не отримав належної йому матеріальної допомоги у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за період з 09.05.2014 по 20.06.2014.

21.11.2014 позивач став на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, про що йому видана довідка № 928000867 від 21.11.2014.

У лютому 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату матеріального забезпечення за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

Рішенням № 1 від 23.02.2015 відповідача, посилаючись на п. 15 Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою правління Фонду від 26.12.2014 № 37, відмовлено у нарахуванні та виплаті матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності позивачу.