Ухвала КАС ВП від 21.11.2019 року у справі №295/2039/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 листопада 2019 року

м. Київ

справа №295/2039/17

адміністративне провадження №К/9901/20982/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Саприкіної І. В.,

суддів Желєзного І. В., Чиркіна С. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду (головуючий суддя Майор Г. І. судді: Бучик А. Ю., Шевчук С. М.) від 21 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Богунського районного суду м. Житомира з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - ГУ ПФУ в Житомирській області), у якому просив:

- визнати неправомірними дії ГУ ПФУ в Житомирській області щодо обмеження позивачу виплати в повному обсязі призначеної та перерахованої, відповідно до рішення суду пенсії, максимальним розміром, в порушення вимог п. 2 розд. 2 «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зі змінами станом на 01 січня 2017 року, шляхом виплати пенсії у меншому розмірі (10740,00 грн) та безпідставній невиплаті в повному обсязі нарахованої пенсії за період з 01 жовтня 2015 року по 28 лютого 2017 року, після проведення перерахунку пенсії, згідно постанови Богунського районного суду від 08 лютого 2016 року із змінами, внесеними 11 квітня 2016 року Житомирським апеляційним адміністративним судом по адміністративній справі № 295/17631/15;

- зобов`язати відповідача провести виплату заборгованості по нарахованій, але не виплаченій в повному обсязі пенсії за період з 01 жовтня 2015 року по 28 лютого 2017 року та виплачувати пенсію з 01 березня 2017 року в повному обсязі, без обмежень максимальним розміром та кінцевої дати виплат, відповідно до вимог п. 2 розд. 2 «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» із змінами по стану на 01 січня 2017 року та проведеного перерахунку пенсії згідно постанови Богунського районного суду від 08 лютого 2016 року із змінами, внесеними 11 квітня 2016 року Житомирським апеляційним адміністративним судом по адміністративній справі № 295/17631/15.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 24 квітня 2017 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії ГУ ПФУ в Житомирській області щодо обмеження виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії, шляхом виплати пенсії у розмірі 10740,00 грн. Зобов`язано ГУ ПФУ в Житомирській області провести виплату ОСОБА_1 заборгованості по нарахованій, але не виплаченій в повному обсязі пенсії без обмежень максимальним розміром. В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2017 року апеляційні скарги ГУ ПФУ в Житомирській області, ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Богунського районного суду м. Житомира від 24 квітня 2017 року скасовано, прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії ГУ ПФУ в Житомирській області щодо обмеження виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії шляхом виплати пенсії у розмірі 10740,00 грн за період з 20 грудня 2016 року по 31 грудня 2016 року. Зобов`язано ГУ ПФУ в Житомирській області провести виплату ОСОБА_1 заборгованості по нарахованій, але не виплаченій в повному обсязі пенсії без обмежень максимальним розміром за період з 20 грудня 2016 року по 31 грудня 2016 року. В решті позовних вимог відмовлено.

Приймаючи таке судове рішення, апеляційний суд виходив з того, що 01 січня 2016 року набули чинності норми Закону України від 24 грудня 2015 року № 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 911-VIII), відповідно до якого, ч. 5 ст. 43 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень». Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 вказані вище норми законодавства визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційними). Дане рішення набрало законної сили 20 грудня 2016 року. З огляду на зазначене, апеляційний суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання неправомірними дій та зобов`язання відповідача виплатити пенсію без обмеження її максимального розміру підлягають задоволенню саме за період з 20 грудня 2016 року по 31 грудня 2016 року. При цьому, позовні вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в Житомирській області нараховувати та виплачувати таку пенсію з 01 березня 2017 року і в подальшому не підлягають задоволенню, оскільки не узгоджуються із положеннями ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Не погодившись із вказаним вище судовим рішенням, ОСОБА_1 подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2017 року і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

ОСОБА_1 у касаційній скарзі наголошує, що п. 2 розд. 2 «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону № 911-VIII, яким було внесено зміни до ст. 43 Закону № 2262-XII, дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються, починаючи з 01 січня 2016 року, проте пенсія позивачу призначена 26 вересня 2015 року.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 25 липня 2017 року відкрив провадження у цій справі за вказаною касаційною скаргою.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - Закон № 2147-VIII), яким КАС України викладено в новій редакції.

Відповідно до підп. 4 п. 1 розд.«Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду ухвалою від 20 листопада 2019 року прийняв цю справу до провадження та призначив її до розгляду.

Відповідно до ст. 341 України (у редакції Закону № 2147-VIII) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, колегія суддів встановила таке.

Як убачається з матеріалів справи, починаючи з 26 вересня 2015 року, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирський області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-XII.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2016 року у справі № 295/17631/15-а позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобов`язано ГУ ПФУ в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з врахуванням отриманих ним протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 01 жовтня 2015 року. В решті вимог відмовлено.

На виконання вказаного судового рішення, відповідачем було здійснено відповідний перерахунок пенсії позивача. Після проведеного перерахунку грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01 жовтня 2015 року становить 12225,39 грн. Основний розмір пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону № 2262-XII обчислений у розмірі 95 % від грошового забезпечення (за вислугу років 36 років) і становить 11614,12 грн.

Водночас, ГУ ПФУ в Житомирській області при перерахунку пенсії обмежило виплату пенсії максимальним розміром в сумі 10 740 грн, з посиланням на ст. 43 Закону № 2262-XII.

Вказані обставини стали підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з даним адміністративним позовом за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів.