ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 липня 2020 року
м. Київ
справа № 820/11795/15
адміністративне провадження № К/9901/30490/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Жука А.В.,
суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції справу за позовом ОСОБА_1 до Міністра юстиції України Петренка Павла Дмитровича, Міністерства юстиції України в особі Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Першого заступника Міністра юстиції України Севостьянової Наталії Іларіонівни, Великописарівського районного управління юстиції у Сумській області, Державного реєстратора Великописарівського районного управління юстиції у Сумській області Мусієнко Людмили Миколаївни, третя особа - Політична партія "Опозиційний Союз" , про визнання протиправним і скасування наказу, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Міністерства юстиції України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 липня 2017 року (головуючий суддя - Мельников Р.В., судді - Мар`єнко Л.М., Полях Н.А.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2017 року (головуючий суддя - Калитка О.М., судді - Бондар В.О., Калиновський В.А.) у справі № 820/11795/15.
ВСТАНОВИВ:
І. Історія справи
1. У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства юстиції України, Міністра юстиції України Петренка Павла Дмитровича, Першого заступника Міністра юстиції України Севостьянової Наталії Іларіонівни, Великописарівського районного управління юстиції у Сумській області, державного реєстратора Великописарівського районного управління юстиції у Сумській області Мусієнко Людмили Миколаївни, третя особа Політична партія «Опозиційний Союз» в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо невчинення передбачених законом дій із належної перевірки документів, поданих на реєстрацію політичної партії «ЗА ОСОБА_1» (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму) 12.06.2015;
- визнати протиправним наказ Міністерства юстиції України №1707/5 від 09.09.2015 «Про реєстрацію політичної партії «ЗА ОСОБА_1» (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму)», як такий, що видано за результатами неналежної перевірки та неповноважною посадовою особою - Першим заступником Міністра юстиції України Севостьяновою Наталією Іларіонівною;
- визнати протиправною бездіяльність Міністра юстиції України щодо невчинення дій із внесення подання до суду про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії «ЗА ОСОБА_1» (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму) відповідно до статті 24 Закону України «Про політичні партії в Україні»;
- визнати протиправною бездіяльність Міністра юстиції України щодо нерозгляду та ненадання відповіді на його звернення від 25.12.2015;
- визнати протиправним наказ Міністра юстиції України №340/5 від 05.02.2016 про взяття до відома інформації про зміну назви, до статуту, програми та у складі керівних органів Політичної партії «ЗА ОСОБА_1 (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму)» та видачу нового Свідоцтва про реєстрацію політичної партії «Опозиційний Союз» №316-п.п. від 09.09.2015;
- визнати протиправною реєстраційну дію №16111050003000393 щодо державної реєстрації змін у новій редакції установчих документів юридичної особи - політичної партії «ЗА ОСОБА_1» (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму)» (ідентифікаційний код юридичної особи 38043716), що включають зміну повного найменування політичної партії із політична партія «ЗА ОСОБА_1» (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму)» на політична партія «Опозиційний Союз» та про зміну скороченого найменування із ПП «ЗА ОСОБА_1» на ПП «Опозиційний Союз», вчинену державним реєстратором Великописарівського районного управління юстиції у Сумській області Мусієнко Людмилою Миколаївною 19.02.2016.
2. Позовні вимоги обґрунтовані нездійсненням посадовими особами Міністерства юстиції України належної перевірки назви політичної партії, оскільки вона повністю співпадає із прізвищем позивача, при цьому останній про існування такої партії не знав та не є її членом. Також, на думку позивача, Міністерством юстиції України не здійснено належної перевірки документів, поданих для реєстрації політичної партії «ЗА ОСОБА_1» (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму)», що призвело до здійснення відповідачами протиправних та незаконних дій. Позивач зазначав, що він звертався до Міністра юстиції України зі зверненням щодо усунення порушень, однак відповідачем не було надано відповіді на подане звернення та не вчинено дій стосовно внесення подання до суду про анулювання реєстраційного свідоцтва вказаної політичної партії відповідно до статті 24 Закону України «Про політичні партії в Україні». Позивач також зазначав про те, що йому стало відомо, що 24.04.2017 до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення політичної партії «Опозиційний Союз», однак, позивач вважає, що вказаною обставиною не усунуто порушення прав позивача, яке безпосередньо слугувало підставою для звернення до суду.
Короткий зміст рішень суду першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2017, позов задоволено частково. Визнано протиправним наказ Міністерства юстиції України №1707/5 від 09.09.2015 «Про реєстрацію Політичної партії «ЗА ОСОБА_1 (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму)». Визнано протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.12.2015. Визнано протиправним наказ Міністра юстиції України №340/5 від 05.02.2016. Визнано протиправною реєстраційну дію №16111050003000393 щодо державної реєстрації у новій редакції установчих документів юридичної особи - політичної партії «ЗА ОСОБА_1 (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму)» (ідентифікаційний код юридичної особи 38043716), що включають зміну повного найменування політичної партії із «Політична партія «ЗА ОСОБА_1 (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму)» на «Політична партія «Опозиційний Союз» та про зміну скороченого найменування із ПП «ЗА ОСОБА_1» на ПП «Опозиційний Союз», вчинену державним реєстратором Великописарівського районного управління юстиції у Сумській області Мусієнко Людмилою Миколаївною 19.02.2016. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. Суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що перевірка документів, поданих на реєстрацію політичної партії, була здійснена відовідачем-1 поверхнево, без якісного та повного дослідження поданих до реєстрації установчих документів, оскільки:
- громадяни, зазначені в протоколі №1 установчого з`їзду від 02.02.2014 політичної партії, а саме: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 участь у ньому не брали і не голосували;
- встановлено, що деякі списки підписів громадян України, зібраних на підтримку рішення про створення політичної партії, містять недостовірні відомості, що було встановлено шляхом запитів та витребування судом інформації з адресно-довідкового бюро Державної міграційної служби України відповідних областей України, а отже політичною партією було порушено вимоги пункту щодо надання підписів громадян, зібраних відповідно до вимог Закону України «Про політичні партії в Україні» на підтримку рішення про створення політичної партії та засвідчених особами, які збирали підписи.
5. Оскаржуваний позивачем наказ №1707/5 від 09.09.2015 відповідачем-2 - першим заступником Міністра юстиції Севостьяновою Наталією Іларіонівною підписано не в якості виконуючого обов`язки Міністра юстиції, а в якості першого заступника Міністра юстиції, а тому вона діяла хоч і у межах наданих повноважень, проте не у спосіб, визначений законом.
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позовні вимоги про визнання протиправним наказу Міністра юстиції України №340/5 від 05.02.2016 та визнання протиправною реєстраційної дії №16111050003000393 (щодо зміни повного найменування політичної партії із політична партія «ЗА ОСОБА_1 (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму)» на політична партія «Опозиційний Союз» є похідними від позовних вимог про визнання протиправним наказу Міністерства юстиції України №1707/5 від 09.09.2015 «Про реєстрацію політичної партії «ЗА ОСОБА_1 (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму)», а тому дійшли висновку наявність підстав для їх задоволення.
7. Разом з тим, оскільки лише під час судового розгляду даної справи було встановлено обставини невідповідності поданих головою політичної партії документів для реєстрації, судами зазначено, що у даному випадку у відповідача-1 були відсутні повноваження на внесення подання про анулювання реєстраційного свідоцтва, а тому дійшли висновку про те, що позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
Сервіси для юристів