ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 липня 2020 року
м. Київ
справа № 818/585/17
адміністративне провадження № К/9901/20199/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів - Рибачука А.І., Стрелець Т.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Держпраці у Сумській області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 14 червня 2017 року у складі судді Гелети СМ. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року у складі колегії суддів Шевцової Н.В., Макаренка Я.М., Мінаєвої О.М. у справі № 818/585/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Метангаз-Моторс» до Управління Держпраці у Сумській області про скасування постанови,
УСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Метангаз-Моторс» звернулось до суду з позовом, в якому просило скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 14.03.0217 на Товариство з обмеженою відповідальністю «Метангаз-Моторс» № 69/64 у розмірі 9600,00 грн та стягнути судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1600,00 грн.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 14 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року, позов задоволено.
Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Управління Держпраці у Сумській області подало касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) вимоги вказаного Закону поширюються на управління Держпраці лише в частині обов`язку ознайомлення суб`єкта господарювання з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення, а тому інспектори керуються ч. 4 п. 3 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 р. № 390, який встановлює процедуру проведення перевірок додержання законодавства з питань праці у межах повноважень, визначених Конвенцією Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі. Стаття 16 Конвенції встановлює, що інспекції на підприємствах проводяться так часто і так ретельно, як це необхідно для забезпечення ефективного застосування відповідних правових норм. Вказує, що Порядком № 390 не встановлено тривалість проведення перевірки. Також посилається на ст. 5 Закону України «Про судовий збір», згідно якої Управління Держпраці в Сумській області звільнено від сплати судового збору.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 27 листопада 2017 року відкрив провадження у цій справі за вказаною касаційною скаргою.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що 24 січня 2017 року гр. ОСОБА_1 звернулась до Управління Держпраці у Сумській області із заявою про порушення її трудових прав ТОВ "Метангаз-Моторс", а саме непроведення повного розрахунку після звільнення та не виплату компенсації за невикористану відпустку.
Листом від 30 січня 2017 року № 1023/4.3/4.2-ДП-17 Державна служба України з питань праці надала згоду на проведення позапланової перевірки ТОВ "Метангаз-Моторс"
10 лютого 2017 року управлінням Держпраці у Сумській області видано наказ № 75 про проведення перевірки ТОВ "Метангаз-Моторс" з 13 по 16 лютого 2017 року та направлення № 02-25/47.
13 лютого 2017 року інспекторами здійснено вихід для проведення перевірки, однак у вказаний день директор ТОВ "Метангаз-Моторс" не допустив їх до її проведення.
13 лютого 2017 ТОВ "Метангаз-Моторс" направило на адресу управління Держпраці у Сумській області повідомлення № 05 про недопуск інспектора до проведення позапланової перевірки на підприємстві.
14 лютого 2017 року інспекторами управління Держпраці складено акт про відсутність посадових осіб ТОВ "Метангаз-Моторс" за юридичною адресою та неможливість проведення перевірки.
16 лютого 2017 року складено акт про відмову у допуску до проведення перевірки стану додержання законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
02 березня 2017 року на адресу ТОВ "Метангаз-Моторс" направлено повідомлення
№ 15-30/1437/02/2017 про розгляд справи.
14 березня 2017 року начальником Управління Держпраці в Сумській області винесено постанову про накладення штрафу № 69/64, якою накладено штраф на ТОВ "Метангаз-Моторс" в розмірі 9600 грн. за порушення, передбачене абзацом шостим ч. 2 ст. 265 КЗпП України.
Вважаючи постанову протиправною, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Задовольняючи позов суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідачем на власний розсуд збільшено строк проведення позапланової перевірки, з двох до чотирьох робочих днів, чим порушено ч. 4 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", а тому у позивача саме з цих підстав було право недопуску інспекторів до перевірки, оскільки направлення на перевірку не відповідало нормам Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та було складено в порушення ч. 4 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.
Сервіси для юристів