Без внимания общества: невидимые аспекты полицейской реформы

Часто можно услышать, что реформа Национальной полиции уже завершена, сообщает zn.ua

Тем более что этот орган власти официально существует с 7 ноября 2015 года, а сам процесс реформы начался сразу после Революции достоинства с назначения министром внутренних дел Арсена Авакова. Общественный запрос на реформу был понятен. Остается он таковым и теперь, как в контексте безнаказанности правоохранителей, так и в связи с новыми возникшими перед полицией вызовами: нападениями на общественных активистов, заказными убийствами, ростом организованной преступности и т.п.

Оценка реформы — задача сложная, и очень часто — неблагодарное дело. Можно, скорее, говорить об отдельных примерах и направлениях изменений. За все время реформы приняты различные стратегические документы, однако не было сформировано единого видения и направления, что позволило бы сегодня подвести итоги, пользуясь информацией о реализации задач, поставленных перед полицией. Поэтому следует остановиться на тех вещах, которые не часто обсуждаются в медиа. Их можно назвать невидимыми аспектами реформы.

Читайте статью: Что делать, если близкий человек задержан, в рамках уголовного процесса? Мнение адвоката Каникаева Ю.О.

Деполитизация полиции

Доверие к полиции связано с доверием к власти в целом. К сожалению, влияние политиков на работу органов власти всегда было высоким, что, среди прочего, ставит под вопрос работу полиции то ли на мирных собраниях, то ли при расследовании преступлений. Это означает, что чем меньше политика будет вмешиваться в работу полиции, тем больше будет к полиции доверия. К сожалению, до сих пор немногие знают, что у министра внутренних дел на сегодняшний день нет никаких формальных полномочий по управлению полицией. Часто требования журналистов или общественных организаций расследовать конкретные уголовные производства адресованы именно министру. На самом деле они не имеют под собой правового основания, ведь работа министра — формирование государственной политики в правоохранительной сфере, а не расследование преступлений.

В 2015 году МВД перестало быть "министерством милиции", ведь Закон о Национальной полиции предусматривал образование полиции как отдельного от министерства органа исполнительной власти. Министр внутренних дел при этом должен отвечать исключительно за формирование государственной политики в сфере правоохранительной деятельности, а глава Нацполиции — управлять самой полицией. Это европейская модель, которая должна была бы максимально ослабить влияние министра на оперативное управление полицией. Цель такого предохранителя — предотвратить использование правоохранителей в политических целях. Именно этот процесс называется "деполитизацией полиции", и де-юре он уже состоялся.

Однако на практике нынешний министр оставляет свое влияние и пытается вмешиваться в работу полиции. Для этого остались некоторые юридические основания: в Законе есть положение о том, что с ним должны быть согласованы назначения всех руководителей местных отделений полиции и заместителей председателя Национальной полиции. Но этого министру мало, поэтому достаточно вспомнить события 9 мая 2017 года в Днепре, когда полиция проигнорировала избиение ветеранов, чем защитила интересы местных политических сил, или роль полиции и Нацгвардии в истории с задержанием сына Авакова по обвинению в так называемом деле "рюкзаков", которое было недавно закрыто. Проблема в том, что заявления о политической мотивированности действий НАБУ исходили именно из МВД и Национальной полиции и явно были продиктованы волей министра, а не требованиями закона.

Таким образом, объем и прогресс реформ все еще определяет министр внутренних дел. Понимая это, можно объяснить многие вещи, которые не произошли, или, наоборот, произошли крайне быстро. Обществу необходимо требовать окончательной деполитизации полиции, что будет способствовать завершению реформы.

Читайте статью: Мнение адвоката Юрия Каникаева, о законопроекте 6027-Д

Полицейские комиссии и роль общественности

Гражданское общество в последнее время активнее влияет на процессы в государстве, именно оно часто служит драйвером отдельных реформ. Полиция — не исключение. Речь идет не об аналитических центрах или экспертном сообществе Киеве, а о любом члене территориальной громады, ныне получившем возможность влиять на полицию в своем регионе.

Дело в том, что полицейская реформа привнесла новые формы общественного контроля над деятельностью полиции. Среди них — разного рода комиссии: аттестационные (создавались в 2015–2016 годах); дисциплинарные (Закон о Дисциплинарном уставе Национальной полиции вступил в силу 7 октября нынешнего года, в этих комиссиях может принимать участие общественность) и полицейские комиссии, занимающиеся кадровыми вопросами. Последние могут быть примером успехов реформы полиции, ведь хотя они почти неизвестны, но работают активно, и территориальные громады и впрямь имеют возможность влиять на кадровую политику полиции на местах.