Рішення про зміну роботу бюджетної установи, а також його штатний розпис є документами пов’язаними із використання бюджетних коштів і, відповідно, ПУБЛІЧНОЮ інформацією (ВП/ВС № 826/25885/15 від 27.03.2019)

Фабула судового акту: У даній справі особа звернулась до Національної бібліотеки України імені Ярослава Мудрого із запитом про надання публічної інформації, а саме копій наказів про зміну режиму роботи бібліотеки, про внесення змін до правил користування бібліотекою, а також копію штатного розпису установи.

Проте, бібліотека у наданні вказаних документів послалась на те, що запитувана інформація не є публічною, а тому такий запит слід вирішувати у порядку Закону України «Про звернення громадян».

Така відмова стала підставою для звернення запитувача до суду із позовом в порядку адміністративного судочинства про визнання відмови установи в наданні інформації на свій запит протиправною.

Окружний адміністративний суд зазначені позовні задовольнив.

Натомість суд апеляційної інстанції зазначене рішення скасував та закрив провадження у справі, оскільки відповідач, відповідно до норм ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства не є суб’єктом владних повноважень, а тому справа має розглядатись в порядку цивільного судочинства.

Водночас на думку апеляційного суду інформація, що була запитана не стосується використання бюджетних коштів, а тому не є публічною.

В свою чергу Велика Палата Верховного Суду із таким висновком не погодилась та зазначила наступне.

За нормами статті першої Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічною інформацією є відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, установлених законом.

Водночас відповідно до статті 12 названого Закону розпорядниками публчної інформації серед іншого є і юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Згідно уставу бібліотеки остання є юридичною особою, діяльність якої здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а тому відповідно до пункту 2 частини першої статті 13 Закону «Про доступ до публічної інформації» є розпорядником публічної інформації щодо використання бюджетних коштів.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.