ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 червня 2017 року м. Київ
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:
головуючого Гриціва М.І.,суддів:Волкова О.Ф., Кривенди О.В., Прокопенка О.Б., -
за участі: секретаря судового засідання Шатило Р.П.,
представників:
Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС) - Карлаша Д.О.,
Вищої ради юстиції (далі - ВРЮ) - Белінської О.В., -
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_7 до ВККС, ВРЮ про скасування рішення, визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановила:
24 грудня 2015 року ОСОБА_7 звернувся до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просив:
- визнати протиправними дії ВРЮ зі звернення до ВККС щодо встановлення в діях судді Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області ОСОБА_7 ознак дисциплінарного проступку, порушення присяги судді та щодо зупинення розгляду матеріалів про звільнення з посади за загальними обставинами;
- визнати незаконним та скасувати рішення ВККС від 18 листопада 2015 року про надання рекомендацій ВРЮ щодо звільнення ОСОБА_7 з посади судді Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області за порушення присяги судді;
- визнати протиправними дії ВРЮ стосовно порушення строку розгляду заяви про звільнення ОСОБА_7 з посади судді Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області за власним бажанням та направити його до Верховної Ради України (далі - ВРУ) з відповідним пакетом документів;
- зобов'язати ВРЮ прийняти рішення про направлення подання до ВРУ про звільнення ОСОБА_7 з посади судді Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області за власним бажанням та направити його до ВРУ з відповідним пакетом документів.
Суд установив, що Указом Президента України від 7 липня 2008 року № 622/2008 ОСОБА_7 був призначений на посаду судді Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області.
Постановою ВРУ від 16 травня 2013 року № 249-VII позивача обрано на посаду судді Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області безстроково.
22 жовтня 2014 року ОСОБА_7 звернувся до ВРЮ із заявою про звільнення з посади судді за власним бажанням разом із доданими до неї необхідними документами.
4 серпня 2015 року секція ВРЮ приступила до розгляду заяви позивача і ухвалила висновок рекомендувати ВРЮ звернутися до ВККС для встановлення в діях 10 суддів, серед яких і ОСОБА_7, ознак дисциплінарного проступку, порушення присяги судді та зупинити розгляд матеріалів щодо звільнення з посади за загальними обставинами.
29 січня 2015 року до ВККС надійшло звернення голови Ради суддів України з відомостями про порушення присяги суддями. У зверненні зазначалося, що дехто з суддів, які є носіями судової влади в Україні та уповноважені здійснювати правосуддя й виконувати свої обов'язки на професійній основі, призначені на посади у незаконно створених установах самопроголошеної «Донецької Народної Республіки» (далі − «судах ДНР», «ДНР» відповідно). Ця обставина встановлена зі змісту документа − «Указу голови ДНР» від 9 січня 2015 року № 3, копія якого надана як додаток до звернення. Згідно з цим документом серед «суддів», призначених у «Верховний суд ДНР», значиться ОСОБА_7
Голова Ради суддів України повідомила, що цей факт негативно впливає на авторитет судової влади в Україні, яка здійснюється незалежними та безсторонніми судами, утвореними згідно із законодавством України, та просила ВККС здійснити перевірку такої неналежної поведінки цих суддів.
Щоб інформувати суддю ОСОБА_7 про наявність звернення щодо нього, ВККС 11 вересня 2015 року на своєму офіційному веб-сайті розмістила оголошення. У ньому судді було запропоновано надати відомості про своє місцезнаходження для того, щоб направити йому копію звернення та/або надіслати пояснення щодо порушення, вчинення якого ставиться йому за провину, протягом десяти днів з дня розміщення оголошення.
Суддя ОСОБА_7 на пропозицію не відреагував, письмових пояснень стосовно обставин, викладених у зверненні, не надав.
Член ВККС Весельська Т.Ф. провела перевірку відомостей про наявність підстав для відкриття дисциплінарної справи та притягнення судді ОСОБА_7 до дисциплінарної відповідальності, за результатами якої склала висновок із виявленими фактами та обставинами. На підставі цього висновку ВККС рішенням від 24 вересня 2015 року № 2425/дп-15 відкрила дисциплінарну справу стосовно судді Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області ОСОБА_7
31 серпня 2015 року на адресу ВККС надійшло звернення голови ВРЮ Бенедисюка І.М., який ініціював перевірку щодо наявності в діях судді Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області ОСОБА_7 ознак дисциплінарного правопорушення та порушення присяги, що проявилися у недотриманні правил суддівської етики, недоброчесній поведінці, що підриває авторитет правосуддя.
На засідання ВККС суддя Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області ОСОБА_7 не з'явився. У зв'язку з його перебуванням на території, не підконтрольній українській владі, та неможливістю надіслати поштову кореспонденцію на цю територію (за повідомленням Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» з 27 листопада 2014 року приймання і доставка поштових відправлень на територію Донецької та Луганської областей, яка не контролюється українською владою, не здійснюється), про дату, місце та час засідання він був поінформований оголошенням, розміщеним 23 жовтня 2015 року на офіційному веб-сайті ВККС.
За таких обставин розгляд дисциплінарної справи здійснювався за відсутності судді.
18 листопада 2015 року ВККС прийняла рішення направити до ВРЮ рекомендацію для вирішення питання про звільнення ОСОБА_7 з посади судді Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області з підстави, передбаченої пунктом 5 частини п'ятої статті 126 Конституції України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_508/ed_2014_03_02/pravo1/Z960254K.html?pravo=1> (порушення суддею присяги) у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин.
Сервисы для юристов