Постанова ВГСУ від 27.04.2017 року у справі №904/6400/16

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2017 року Справа № 904/6400/16 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючий суддяЯценко О.В., суддівСибіга О.М., Ходаківської І.П.розглянувши матеріали касаційної скаргиФізичної особи-підприємця ОСОБА_4на постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 02.02.2017 у справі№ 904/6400/16Господарського судуДніпропетровської областіза позовомЖовтоводської місцевої прокуратури Дніпропетровської області до1. Вишнівської селищної ради, 2. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4третя особа без самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачаДержавна інспекція сільського господарства у Дніпропетровській областіпровизнання незаконним рішень та договору

в засіданні взяли участь представники:

- ГПУ:Грішина Т.- позивача:не з'явились,- відповідача 1:не з'явились,- відповідача 2:ОСОБА_4- третьої особи:не з'явились,ВСТАНОВИВ:

Жовтоводська місцева прокуратура Дніпропетровської області ( позивач ) звернулась до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Вишнівської селищної ради ( відповідач-1 ) та ФОП ОСОБА_4 ( відповідач-2 ) про визнання незаконним рішення Вишнівської селищної ради від 17.06.14 № 378-31/VI "Про надання дозволу Вишнівській селищній раді на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки під землі громадської забудови"; про визнання незаконним рішення Вишнівської селищної ради від 30.01.15 № 429-36/VI "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Вишнівській селищній раді"; визнання недійсним укладеного 01.03.15 між Вишнівською селищною радою та ФОП ОСОБА_4 договору №б/н про встановлення особистого строкового сервітуту земельної ділянки площею 0,006га, (кадастровий НОМЕР_1), розташованої на АДРЕСА_1; та зобов'язати ФОП ОСОБА_4 повернути до земель Вишнівської селищної ради цю земельну ділянку; визнання недійсним укладеного 01.03.15 між Вишнівською селищною радою та ФОП ОСОБА_4 договору №б/н про встановлення особистого строкового сервітуту земельної ділянки площею 0,014га, (кадастровий номер НОМЕР_2), розташованої на АДРЕСА_1; та зобов'язати ФОП ОСОБА_4 повернути до земель Вишнівської селищної ради цю земельну ділянку.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 20.10.2016 (суддя Васильєв О.Ю.) в задоволені позовних вимог Жовтоводської місцевої прокуратури Дніпропетровської області відмовлено в повному обсязі.

Рішення мотивовано тим, що оскаржувані прокурором рішення селищної ради не суперечить вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, не порушують прав та охоронюваних законом інтересів держави, а тому у господарського суду немає достатньо правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання незаконним ( недійсними ) оспорюваних рішень.

Також, судом наголошено, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення умов ведення бізнесу (дерегуляція) від 12.05.2015 №191 -VIII статтю 99 Земельного кодексу України доповнено пунктом "в" право на розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм). Таким чином законодавець чітко визначив можливість встановлення земельного сервітуту саме для розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм).

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 02.02.2017 (колегія суддів Іванова О.Г., Дарміна М.О., Сизько І.А.) рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 20.10.2016 скасовано.

Прийнято нове рішення, яким позовні вимоги Жовтоводської місцевої прокуратури Дніпропетровської області - задоволено.

Визнано незаконним рішення Вишнівської селищної ради від 17.06.2014 № 378-31/VI "Про надання дозволу Вишнівській селищній раді на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки під землі громадської забудови".

Визнано незаконним рішення Вишнівської селищної ради від 30.01.2015 № 429-36/VI "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Вишнівській селищній раді".

Визнано недійсним з моменту укладення укладений 01.03.2015 між Вишнівською селищною радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 договір б/н про встановлення особистого строкового сервітуту земельної ділянки площею 0,006га, вартістю 49559грн (кадастровий номер НОМЕР_3), розташованої на АДРЕСА_1.

Визнано недійсним з моменту укладення укладений 01.03.2015 між Вишнівською селищною радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 договір б/н про встановлення особистого строкового сервітуту земельної ділянки площею 0,014га, вартістю 115637грн (кадастровий номер НОМЕР_4), розташованої на АДРЕСА_1.

Зобов'язано Фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 звільнити і повернути до земель Вишнівської селищної ради земельну ділянку площею 0,006га, вартістю 49559грн (кадастровий номер НОМЕР_5), розташовану на АДРЕСА_1.

Зобов'язано Фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 звільнити і повернути до земель Вишнівської селищної ради земельну ділянку площею 0,014га, вартістю 115637грн (кадастровий номер НОМЕР_4), розташовану на АДРЕСА_1.

Постанову мотивовано тим, що рішення селищної ради прийняті з порушенням вимог ст.ст.401, 404 ЦК України, ст.ст.99, 100 ЗК України, у зв'язку з чим підлягають визнанню незаконними, а договори особистого строкового сервітуту без номеру від 01.03.2015, укладені на підставі зазначених рішень - визнанню недійсним; незаконна передача у користування спірних земельних ділянок порушує інтереси Держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання земельних ресурсів.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 02.02.2017, а рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 20.10.2016 у даній справі залишити в силі.

Скаржник вважає, що правомірно з дотриманням встановленого порядку розмістив тимчасові споруди на земельній ділянці, отримавши паспорт прив'язки тимчасової споруди, оскільки законодавство не забороняє розпорядження органом місцевого самоврядування земельною ділянкою шляхом їх надання на підставі земельного сервітуту, тому стверджує про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права, а саме: ст.ст.401, 402, ч.2 ст.404 ЦК України, ст.ст.99, 100 ЗК України, ст.1, 4, 20, 21 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", п.2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011, ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Скаржник вважає, що за аналогією права ст. 8 ЦК України, розглядаючи спір про визнання недійсним акту органу виконавчої влади, на підставі якого у ФОП ОСОБА_4 виникли права та обов'язки в сфері надання йому особистого строкового сервітуту, необхідно враховувати інтереси останнього. Також, посилаючись на норми Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вважає, що підстави для втручання у його право на мирне володіння майном відсутні.

Ухвалою від 03.04.2017 колегії суддів Вищого господарського суду України у складі головуючого судді - Яценко О.В., суддів - Бакуліної С.В., Ходаківської І.П. касаційна скарга Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 прийнята до провадження, справа призначена до розгляду у судовому засіданні на 27.04.2017.

Розпорядженням керівника апарату від 18.04.2017 року № 08.03-04/1544 для розгляду касаційної скарги у справі № 904/6400/16, у зв'язку з відпусткою судді Бакуліної С.В. призначено автоматичну зміну складу колегії суддів, у зв'язку з чим в подальшому сформовано колегію суддів у складі: головуючий (доповідач)- Яценко О.В., судді Сибіга О.М., Ходаківська І.П.

Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 ГПК України належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку рішення суду першої інстанції та постанову апеляційної інстанції, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що Рішенням Вишнівської селищної ради від 17.06.2014 року № 378-31/VI "Про надання дозволу Вишнівській селищній раді на розробку проекту землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань" з метою укладання договору особистого строкового сервітуту з приватним підприємцем ОСОБА_4 для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та недопущення втрат до селищного бюджету зі сплати за користування земельною ділянкою, селищна рада вирішила надати дозвіл Вишнівській селищній раді на розробку проекту із землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань на земельну ділянку орієнтовною площею 0,03га., яка розташована в межах селищної ради за адресою: смт. Вишневе по вул. Тімірязєва (а.с. 20).

Рішенням Вишнівської селищної ради від 08.08.14 № 380-32/VI "Про внесення змін до рішення селищної ради від 17.06.2014 № 378-31/VI" внесено зміни до вищенаведеного рішення, а саме слова "на розробку проекту землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань" змінено на слова "на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки під землі громадської забудови" (а.с. 21).

На підставі вищевказаних рішень ФОП ОСОБА_6, що діє на підставі кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника від 22.03.2013 № 010054, вданого Київським національним університетом будівництва і архітектури Міністерства освіти і науки України, розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 0,006га (кадастровий номер НОМЕР_6 та 0,014га (кадастровий номер НОМЕР_4), розташованих на АДРЕСА_1 (а.с. 22-60).