Постанова ВГСУ від 19.03.2014 року у справі №910/2755/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року Справа № 910/2755/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя : Алєєва І.В.

судді: Данилова М.В., Данилова Т.Б. (доповідач)

розглянувши матеріали касаційної скаргитовариства з обмеженою відповідальністю "ТВР Інвест" на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 19.12.2013р. у справі господарського суду№ 910/2755/13 міста Києва за позовомзаступника прокурора міста Києва до1) Київської міської ради 2) ТОВ "ТВР Інвест" про за участю представників сторін: прокуратури - відповідача 1- відповідача 2-визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки прокурор відділу Генеральної прокуратури України Томчук М.О. , посв. № 000606 не з'явився Марчук О.О. дов. б/н від 03.03.2014Розпорядженням № 03-05/250 від 18.03.2014р. змінено склад колегії суддів у справі № 910/2755/13, призначеної до розгляду колегією у складі головуючого судді Корсака В.А., суддів Данилової М.В., Данилової Т.Б., утворено колегію суддів у складі: головуючий суддя Алєєва І.В., судді Данилова М.В., Данилова Т.Б.

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2013 року заступник прокурора міста Києва звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю "ТВР Інвест" про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 20.09.2012р. №144/8428 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "ТВР Інвест" земельної ділянки для реконструкції існуючих нежитлових приміщень під оздоровчо-розважальний комплекс з об'єктами громадського харчування на бульв. Івана Лепсе, 9-в у Солом'янському районі м. Києва", визнання недійсним Договору оренди земельної ділянки площею 0,1636га, що розташована на бульв. Івана Лепсе, 9-в у Солом'янському районі м. Києва, який укладений між Київською міською радою та ТОВ "ТВР Інвест" зареєстрований 28.12.2012р. за №72-6-00677 у книзі записів державної реєстрації договорів, визнання відсутності у ТОВ ТВР Інвест" права користування земельною ділянкою, площею 0,1636 га, кадастровий номер 8000000000:69:092:0065, вартістю 601 434, 46грн., що розташована на бульв. Івана Лепсе, 9-в у Солом'янському районі м. Києва.

Рішенням господарського суду міста Києва від 23.07.2013р. (суддя Курдельчук І.Д.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 19.12.2013р. (судді Мартюк А.І., Зубець Л.П., Чорна Л.В.) позовні вимоги задоволено: визнано незаконним та скасовано рішення Київської міської ради від 20.09.2012р. №144/8428 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "ТВР Інвест" земельної ділянки для реконструкції існуючих нежитлових приміщень під оздоровчо-розважальний комплекс з об'єктами громадського харчування на бульв. Івана Лепсе, 9-в у Солом'янському районі м. Києва". Визнано недійсним Договір оренди земельної ділянки площею 0,1636га, що розташована на бульв. Івана Лепсе, 9-в у Солом'янському районі м. Києва, який укладений між Київською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "ТВР Інвест" зареєстрований 28.12.2012р. за №72-6-00677 у книзі записів державної реєстрації договорів. Визнано відсутність у Товариства з обмеженою відповідальністю ТВР Інвест" права користування земельною ділянкою, площею 0,1636 га, кадастровий номер 8000000000:69:092:0065, вартістю 601 434, 46грн., що розташована на бульв. Івана Лепсе, 9-в у Солом'янському районі м. Києва.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, товариство з обмеженою відповідальністю "ТВР Інвест" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати рішення і постанову по справі та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши присутніх в судовому засіданні представника відповідача-2 та думку прокурора відділу Генеральної прокуратури України, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Розглядаючи справу по суті, суди попередніх інстанцій встановили, що рішенням Київської міської ради від 20.09.2012р. №144/8428 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "ТВР Інвест" земельної ділянки для реконструкції існуючих нежитлових приміщень під оздоровчо-розважальний комплекс з об'єктами громадського харчування на бульв. Івана Лепсе, 9-в у Солом'янському районі м. Києва" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "ТВР Інвест" та передано вказаному товариству у довгострокову оренду на 10 років земельну ділянку площею 0,16 га за адресою: бульв. Івана Лепсе, 9-в для реконструкції існуючих нежитлових приміщень під оздоровчо-розважальний комплекс з об'єктами громадського харчування.

На виконання рішення від 20.09.2012р. №144/8428 між відповідачами було укладено Договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого товариству надано в оренду строком на 10 років земельну ділянку загальною площею 0,1636 га, (кадастровий номер 8000000000:69:092:0065) з цільовим призначенням - для реконструкції існуючих нежитлових приміщень під оздоровчо-розважальний комплекс з об'єктами громадського харчування.

Договір оренди зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 28.12.2012р. за №72-6-00677 у книзі записів державної реєстрації договорів.

Відповідно до витягу з технічної документації Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки становить 601434, 46грн.

Частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення Київської міської ради) передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

З проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "ТВР Інвест" вбачається, що товариство 11.07.2007 звернулось з клопотанням про надання у користування земельної ділянки на бульв. Івана Лепсе, 9-в у Солом'янському районі м. Києва для реконструкції існуючих нежитлових приміщень під оздоровчо-розважальний комплекс з об'єктами громадського харчування. Київським міським головою 13.11.2007р. надано згоду TOB "ТВР Інвест" на розроблення документації із землеустрою.

Відповідно до ч.4 ст.123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття спірного рішення Київради) розроблений проект землеустрою відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Згідно із ст.1861 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення Київської міської ради) до повноважень Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою належить забезпечення погодження документації із землеустрою відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. До складу Комісії входять уповноважені представники районного (міського) органу земельних ресурсів, містобудування та архітектури, природоохоронного та санітарно-епідеміологічного органу, органу охорони культурної спадщини.

Документація із землеустрою, погоджена Комісією, вважається такою, що погоджена органами, представники яких входять до її складу.

Кабінет Міністрів України постановою №1420 від 23.12.2009р. "Про деякі питання реалізації статті 1861 Земельного кодексу України" (чинній на момент виникнення правовідносин) затвердив Типове положення про комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою та постановив Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям затвердити у двотижневий строк склад комісій і положення про них.

Відповідно до п.7 Типового положення про комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, документація із землеустрою, погоджена комісією, вважається такою, що погоджена органами, представники яких входять до її складу.

Пунктом 13 вказаного положення передбачено, що до складу комісії входять уповноважені в установленому порядку на підписання та скріплення печаткою відповідних висновків представники: територіального органу Держкомзему; органу містобудування та архітектури; територіального органу Мінприроди; органу санітарно-епідеміологічної служби; органу охорони культурної спадщини.

Відповідно до Положення про головні управління Держкомзему в містах Києві та Севастополі (чинного на момент прийняття спірного рішення Київської міської ради), затвердженим наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №123 від 17.06.2008р. "Про затвердження положень про територіальні органи земельних ресурсів", територіальним органом Держкомзему у м. Києві є Головне управління Держкомзему у м. Києві.

Таким чином, представник Головного управління Держкомзему у м. Києві повинен входити до складу комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Відповідно до висновку комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою №0298 від 15.02.2012р., представник Головного управління Держкомзему у м. Києві до складу комісії не увійшов, у зв'язку з чим позивач вважає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки TOB "ТВР Інвест" не погоджений вказаним органом, що є порушенням вимог ст.1861 Земельного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України №1420 від 23.12.2009р.

Суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що комісія була сформована неналежним чином та у складі, що не відповідає ст.1861 Земельного кодексу України, і ця обставина, в тому числі, є підставою для визнання проекту землевідводу не погодженому у встановленому порядку, в відтак і рішення Київської міської ради від 20.09.2012р. №144/8428 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "ТВР Інвест" земельної ділянки" недійсним.

Проте, з таким висновком не може погодитись колегія суддів Вищого господарського суду України, оскільки судами не встановлено, чи залежало від ТОВ "ТВР Інвест" формування Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, належним чином та у складі, що не відповідає ст.1861 Земельного кодексу України, та чи міг орендар вплинути на формування складу зазначеної Комісії.