Постанова ВГСУ від 02.12.2014 року у справі №927/102/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 року Справа № 927/102/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б. - головуючого, Волковицької Н.О., Рогач Л.І.за участю представників: позивачаВереші Р.В., дов. від 22.07.2014відповідачаТищенка Є.В., дов. від 08.01.2014розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Бахмацької міської радина постановуКиївського апеляційного господарського суду від 09.09.2014 у справі№ 927/102/14 Господарського суду Чернігівської областіза позовомПриватного підприємства "Житлоінвест"до Бахмацької міської радипрозобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Житлоінвест" звернулося до господарського суду з позовом про зобов'язання Бахмацької міської ради зменшити розмір пайової участі у розвитку інфраструктури міста Бахмач при будівництві об'єкта: „Будівництво доступного житла - багатоквартирного житлового будинку із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та об'єктах соціально-побутового призначення, розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету і аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів по вул. Пушкіна, 11-А в м. Бахмач, з виділенням черговості будівництва: 1-а черга - 1-3 під'їзди багатоквартирного житлового будинку з розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів" на суму кошторисної вартості зовнішніх інженерних мереж: водопостачання, каналізації, електропостачання, газопостачання замовнику цього будівництва - приватному підприємству „Житлоінвест" на загальну суму 360967,00 грн.; прийняття цих інженерних мереж у комунальну власність територіальної громади м. Бахмач.

В судовому засіданні 20.02.2014 місцевим судом прийнято заяву позивача про зміну предмету позову, в якій він просив: зобов'язати Бахмацьку міську раду відповідно до статті 30 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності", підпункту 2.8. пункту 2 Порядку залучення коштів пайової участі замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Бахмач, який є Додатком № 1 до рішення 18 сесії Бахмацької міської ради від 27 грудня 2011 року, зменшити розмір пайової участі у розвитку інфраструктури міста Бахмач при будівництві об'єкта: „Будівництво доступного житла - багатоквартирного житлового будинку із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та об'єктах соціально-побутового призначення, розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів по вул. Пушкіна, 11-А в м. Бахмач, з виділенням черговості будівництва: 1-а черга - 1-3 під'їзди багатоквартирного житлового будинку з розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів" на суму кошторисної вартості зовнішніх інженерних мереж, які знаходяться поза межами земельної ділянки замовника: водопостачання, каналізації, електропостачання, газопостачання замовнику цього будівництва - Приватному підприємству „Житлоінвест", на загальну суму 330725,60 грн.; прийняти ці інженерні мережі у комунальну власність територіальної громади м. Бахмач; зобов'язати Бахмацьку міську раду відповідно до статті 30 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" відшкодувати різницю в розмірі 30241,40 грн. між здійсненими витратами по будівництву зовнішніх інженерних мереж, які знаходяться поза межами земельної ділянки замовника: водопостачання, каналізації, електропостачання, газопостачання при будівництві об'єкта: „Будівництво доступного житла - багатоквартирного житлового будинку із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та об'єктах соціально-побутового призначення, розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів по вул. Пушкіна, 11-А в м. Бахмач, з виділенням черговості будівництва: 1-а черга - 1-3 під'їзди багатоквартирного житлового будинку з розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів" та розміром пайової участі замовника у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Бахмач.

Відповідач відхилив позов, вказавши, що позовні вимоги суперечать умовам укладеного договору про пайову участь, на момент укладення якого позивачу було відомо про необхідність будівництва ним інженерних мереж, а заява про зменшення пайової участі подана після введення об'єкта будівництва в експлуатацію; позивач не надав об'єктний кошторисний розрахунок інженерних мереж на підтвердження кошторисної вартості об'єктів інженерної інфраструктури поза межами його земельної ділянки та докази необхідності будівництва таких об'єктів; за даними локальних кошторисів загальна кошторисна вартість зовнішніх мереж складає 249951грн.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 08.04.2014 (суддя Блохіна Ж.В.) у позові відмовлено.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 09.09.2014 (судді: Тищенко О.В. - головуючий, Самсін Р.І., Іоннікова І.А.) рішення місцевого господарського суду скасовано; прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено повністю; зобов'язано Бахмацьку міську раду відповідно до статті 30 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності", підпункту 2.8. пункту 2 Порядку залучення коштів пайової участі замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Бахмач, який є Додатком № 1 до рішення 18 сесії Бахмацької міської ради від 27 грудня 2011 року, зменшити розмір пайової участі у розвитку інфраструктури міста Бахмач при будівництві об'єкта: „Будівництво доступного житла - багатоквартирного житлового будинку із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та об'єктах соціально-побутового призначення, розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів по вул. Пушкіна, 11-А в м. Бахмач, з виділенням черговості будівництва: 1-а черга - 1-3 під'їзди багатоквартирного житлового будинку з розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів" на суму кошторисної вартості зовнішніх інженерних мереж, які знаходяться поза межами земельної ділянки замовника: водопостачання, каналізації, електропостачання, газопостачання замовнику цього будівництва - Приватному підприємству „Житлоінвест", на загальну суму 330725,60 грн. та прийняти ці інженерні мережі у комунальну власність територіальної громади м. Бахмач; зобов'язано Бахмацьку міську раду відповідно до статті 30 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" відшкодувати різницю в розмірі 30241,40 грн. між здійсненими витратами по будівництву зовнішніх інженерних мереж, які знаходяться поза межами земельної ділянки замовника: водопостачання, каналізації, електропостачання, газопостачання при будівництві об'єкта: „Будівництво доступного житла - багатоквартирного житлового будинку із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та об'єктах соціально-побутового призначення, розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів по вул. Пушкіна, 11-А в м. Бахмач, з виділенням черговості будівництва: 1-а черга - 1-3 під'їзди багатоквартирного житлового будинку з розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету та аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів" та розміром пайової участі замовника у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Бахмач; стягнуто з відповідача на користь позивача 12656,01 грн судового збору.

Не погоджуючись з висновками господарських судів попередніх інстанцій, Бахмацька міська рада подала до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить постанову у даній справі скасувати, а рішення місцевого господарського суду залишити в силі. Скаргу мотивовано доводами про порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, а саме: судом не взято до уваги порушення позивачем частин 8 та 9 статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо строків визначення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури міста, оскільки заяву про зменшення розміру пайової участі подано після введення об'єкта в експлуатацію за наявності підписаного сторонами договору про пайову участь; судом прийнято додаткові докази без обґрунтування неможливості надання їх позивачем суду першої інстанції, разом з тим, не надано оцінки доводам відповідача про невиконання позивачем вимог щодо надання для ознайомлення проектно-кошторисної документації з визначеною вартістю зовнішніх мереж і споруд, а також невідповідності наданих позивачем документів вимогам щодо належності доказів, їх взаємну суперечливість; не враховано, що для встановлення обставин, на які посилається позивач, необхідні спеціальні знання.

Позивач у відзиві на позов та у судовому засіданні заперечив доводи касаційної скарги, як безпідставні.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представників сторін, присутніх у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судовому рішенні, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази. Підставами для скасування або зміни рішення місцевого чи апеляційного господарського суду або постанови апеляційного господарського суду є порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Місцевий господарський суд встановив, що 03.02.2010 Приватним підприємством „Житлоінвест" (замовник) та Дочірнім підприємством „УкрСіверБуд" ЗАТ „ДСК" (генпідрядник) укладено підрядний договір № 3, за умовами якого замовник передає генпідряднику будівельний майданчик для будівництва 110-квартирного житлового будинку за адресою: вул. Пушкіна, 11, м. Бахмач; замовник фінансує будівництво об'єкту; вартість обсягів робіт, пов'язаних з будівництвом об'єкту та витрат на інженерне забезпечення, необхідне для його експлуатації, становить 15085200 грн.

08.03.2010 Бахмацькою міською радою (орендодавець) та Приватним підприємством „Житлоінвест" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове, строком на 5 років, платне користування земельну ділянку площею 0,5899 га для будівництва і обслуговування 5-ти поверхового 90-квартирного житлового будинку, яка знаходиться в м. Бахмач, вул. Пушкіна, 11-А.

22.10.2012 Бахмацькою міською радою та Приватним підприємством „Житлоінвест" укладено договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бахмач (далі - Договір про пайову участь), предметом якого є пайовий внесок Приватного підприємства „Житлоінвест" на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бахмач при здійсненні будівництва об'єкта містобудування - „Будівництво доступного житла - багатоквартирного житлового будинку із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та об'єктах соціально-побутового призначення, розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету і аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів по вул. Пушкіна, 11-А в м. Бахмач, з виділенням черговості будівництва: 1-а черга - 1-3 під'їзди багатоквартирного житлового будинку з розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету і аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів" (пункт 1 договору), ( далі - об'єкт -„Будівництво доступного житла").

Згідно з пунктом 2.1 договору Приватне підприємство „Житлоінвест" перераховує кошти на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Бахмач в розмірі 330725,60 грн. єдиним платежем на рахунок міської ради відповідно до розрахунку (додаток № 1 до Договору) до 31.12.2012, тобто до визначення виконавчим комітетом Бахмацької міської ради права власності на об'єкт нерухомого майна. Відповідно до пункту 3.1 договору Приватне підприємство „Житлоінвест" зобов'язується перерахувати кошти в сумі, зазначеній у пункті 2.1 договору; оплата вноситься одним платежем шляхом перерахування грошових коштів не пізніше ніж за один місяць після прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію. У випадку несвоєчасного внесення коштів, Приватне підприємство „Житлоінвест" сплачує пеню в розмірі 0,1% від загальної суми пайової участі, визначеної у пункті 2.1 договору за кожен день прострочення платежу, але не більше подвійної облікової ставки НБУ, що діє на момент прострочення виконання зобов'язань (пункт 4.3 договору).

Додатком № 1 до Договору про пайову участь, підписаного сторонами договору і скріпленого їх печатками, передбачено, що згідно зі зведеними кошторисними розрахунками вартості будівництва об'єкту загальна вартість будівництва (з ПДВ) складає відповідно: вбудовані приміщення 2690256 грн., гаражі для легкових автомобілів 436000 грн., господарські приміщення в підвальному поверсі 181000 грн., всього 3397256 грн. Плановий розмір пайової участі (внеску) у створення і розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури міста Бахмач в розмірі 10% нежитлових будівель і споруд буде складати 330725 грн.

07.11.2012 Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Чернігівській області зареєстровано Декларацію про готовність об'єкта - „Будівництво доступного житла - багатоквартирного житлового будинку із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та об'єктах соціально-побутового призначення, розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету і аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів по вул. Пушкіна, 11А в м. Бахмач, з виділенням черговості будівництва: 1-а черга - 1-3 під'їзди багатоквартирного житлового будинку з розміщенням в підвальному поверсі господарських приміщень, цокольному поверсі адміністративно-торгових приміщень, салону-магазину і перукарні, на першому поверсі магазинів продовольчих і непродовольчих товарів, адміністративно-торгових приміщень, стоматологічного кабінету і аптеки з розташованими в межах земельної ділянки гаражами для легкових автомобілів" до експлуатації.

Рішенням Бахмацької міської ради від 30.11.2012 № 289 оформлено право приватної власності на квартири та адміністративно-торгові приміщення, розташовані за адресою: м. Бахмач, вул. Пушкіна, 11-А, за Приватним підприємством „Житлоінвест".

Листом від 28.11.2012 № 136 позивач звернувся до міського голови м. Бахмач з проханням зменшити розмір пайового внеску по об'єкту - „Будівництво доступного житла" на суму вартості інженерних мереж по вказаному об'єкту та прийняти їх у комунальну власність, зазначивши, що кошторисна вартість мереж відповідно до зведених кошторисних розрахунків складає: зовнішні мережі водопостачання 42874,00 грн., зовнішні мережі каналізації 29728,00 грн., зовнішні мережі водопостачання 42874, 00 грн., зовнішні мережі електропостачання 62956,00 грн., зовнішні мережі газопостачання 225409,00грн.; в додатку до листа - зведені кошторисні розрахунки вартості зовнішніх мереж водопостачання, каналізації, електропостачання та газопостачання. З аналогічним проханням позивач звернувся до міського голови м. Бахмач листом № 1 від 02.01.2013. Листом від 04.01.2013 № 03-21/26 міський голова П.М. Шимка повідомив позивача про розгляд його звернень від 28.11.2012 № 156 та від 02.01.2013 № 01 та вказав про необхідність надання перелічених в листі документів для визначення розміру пайової участі замовника на розвиток інженерно-транспортної інфраструктури м. Бахмач, не задовольнивши прохання позивача, викладені у вищевказаних листах.

Матеріали справи містять акт комісії по обстеженню інженерних мереж до житлового будинку № 11-а по вул. Пушкіна в м. Бахмач, у складі: заступника міського голови, начальника відділу з правових та гуманітарних питань виконавчого комітету Бахмацької міської ради, заступника начальника відділу з житлово-комунальних питань та будівництва виконавчого комітету Бахмацької міської ради, інженера - геодезиста, з якої вбачається, що даною комісією проведено обміри земельної ділянки площею 0,5899га, яка згідно договору оренди земельної ділянки перебуває в оренді ПП „Житлоінвест" та встановлено, що газорегуляторні пункти в кількості 2 шт. розміщено в межах вищевказаної земельної ділянки, обстеження інших інженерних мереж (мережі каналізації, водопроводу та електромережі) є неможливим через їх знаходження в ґрунті.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.11.2013, яку залишено без змін постановою Вищого господарського суду України від 23.01.2014, задоволено апеляційну скаргу заступника прокурора Чернігівської області на рішення господарського суду Чернігівської області від 09.08.2013 у справі № 927/732/13 за позовом прокурора Бахмацького району в інтересах держави в особі Бахмацької міської ради до Приватного підприємства „Житлоінвест" про стягнення 352375 грн. 40 коп.; рішення Господарського суду Чернігівської області від 09.08.2013 у справі № 927/732/13 про відмову у задоволенні позову скасовано; прийнято нове рішення по справі № 927/732/13, яким позов прокурора Бахмацького району в інтересах держави в особі Бахмацької міської ради до Приватного підприємства „Житлоінвест" про стягнення 352375,40 грн. задоволено повністю; стягнуто з Приватного підприємства „Житлоінвест" на користь Бахмацької міської ради суму основної заборгованості по сплаті пайового внеску в розмірі 330725,60 грн., пеню за несвоєчасну сплату пайового внеску в сумі 18034,47 грн. та 3% річних в сумі 3615,33 грн.

Місцевий господарський суд також встановив, що рішенням Бахмацької міської ради від 27.12.2011 (18-ї сесії шостого скликання) затверджено Порядок залучення коштів пайової участі замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Бахмача, відповідно до пунктів 1.4., 2.1.- 2.4. якого пайова участь замовника у створенні розвитку інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Бахмача полягає у перерахуванні замовником до бюджету Бахмацької міської ради коштів для створення і розвитку інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури, згідно з Договором. Величина пайової участі визначається у розрахунку, який є невід'ємною частиною Договору, як відсоток від загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання і виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж, споруд та транспортних комунікацій. Граничний розмір пайової участі замовника з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати 10% загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для нежитлових будівель та споруд та 4% - для житлових будинків. У разі будівництва житлових будинків з вбудовано-прибудинковими об`єктами комерційного призначення, розмір коштів пайової участі визначається диференційовано, з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта (будівництво об`єкта комерційного призначення - відповідно до підпункту 2.4.1., будівництво житлового будинку - відповідно до підпункту 2.4.2.). Встановлений Бахмацькою міською радою для замовників розмір пайової участі не може перевищувати граничний розмір пайової участі, встановлений згідно законодавства.

Судом зазначено, що з наданих суду копій технічних умов № 4 від 25.03.2010 Бахмацького управління по водопостачанню та газифікації ВАТ "Чернігівгаз" вбачається, що газозабезпечення абонентів житлового будинку по вул. Пушкіна, 11А можливо при проектуванні та будівництві газопроводу середнього тиску з точкою врізки в існуючий газопровід на перетині вулиці та провулку Пушкіна до двох ШГРП типу ШП-2 та газопроводу низького тиску від ШП-2 до відключаючого пристрою в середній частині будинку; при проектуванні та будівництві двох ШП-2 передбачити їх огородження та накриття, а також влаштування твердого покриття їх території.

Зі змісту копії технічних умов № 688 від 18.02.2010 Комунального підприємства "Бахмач-водсервіс" вбачається, що приєднання водопроводу вводу до діючої водопровідної мережі необхідно виконати біля житлового будинку № 7 по вул. Пушкіна, для чого побудувати водопровідний колодязь із встановленням засувки; приєднання житлового будинку до мережі самопливної каналізації потрібно виконати з необхідною кількістю каналізаційних колодязів. Місце приєднання до діючої каналізації виконати по вул. Першотравневій.

З технічних умов приєднання до електричних мереж № 21-10 від 28.04.2010 ВАТ ЕК "Чернігівобленерго" вбачається, що необхідно виконати згідно з проектом реконструкцію ЗТП-458 (зовнішня трансформаторна підстанція); встановити другий силовий трансформатор Т-2 розрахункової потужності разом з необхідним електричним обладнанням; прокласти кабелі згідно з проектом, та інше.