ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"29" січня 2015 р. м. Київ К/800/59003/14
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Олендера І.Я. (доповідача), Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,
секретар судового засідання Пінчук І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України, Державної служби України з лікарських засобів, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Міністерство охорони здоров'я України про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, провадження в якій відкрито за касаційними скаргами Кабінету Міністрів України та Державної служби України з лікарських засобів на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 3 вересня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року,-
В С Т А Н О В И В :
У липні 2014 року ОСОБА_4 звернулась з позовом до суду першої інстанції, в якому просила: визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року №532-р про її звільнення з посади першого заступника голови Державної служби України з лікарських засобів; визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з лікарських засобів від 23.06.2014 року № 88-к про її звільнення; поновити її на посаді першого заступника голови Державної служби України з лікарських засобів; зобов'язати Державну службу України з лікарських засобів видати наказ про призначення її на посаду першого заступника голови Державної служби України з лікарських засобів з 23.06.2014 року на підставі поновлення на попередньому місці у зв'язку з незаконним звільненням; стягнути Державної служби України з лікарських засобів на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 23.06.2014 року по день поновлення на роботі.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 3 вересня 2014 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року, позов задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 р. № 532-р «Про звільнення ОСОБА_4.» з посади першого заступника голови Державної служби України з лікарських засобів. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби України з лікарських засобів від 23.06.2014р. №88-к «Про звільнення ОСОБА_4.». Поновлено ОСОБА_4 на посаді першого заступника голови Державної служби України з лікарських засобів. Зобов'язано Державну службу України з лікарських засобів видати наказ про призначення ОСОБА_4 на посаду першого заступника голови Державної служби України з лікарських засобів з 23.06.2014 р. на підставі поновлення на попередньому місці у зв'язку з незаконним звільненням. Стягнуто з Державної служби України з лікарських засобів на користь ОСОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 23.06.2014 р. по день поновлення на роботі в розмірі 25 996,50 грн. (двадцять п'ять тисяч дев'ятсот дев'яності шість гривень, 50 копійок). Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_4 на посаді першого заступника голови Державної служби України з лікарських засобів допущено до негайного виконання.
Суди попередніх інстанцій мотивували свої рішення тим, що Кабінетом Міністрів України та Державною службою України з лікарських засобів не було дотримано порядку звільнення позивача з посади першого заступника Голови Держлікслужби України, передбаченого абзацом 2 частини 2 статті 19 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» (далі Закон № 3166-VI), оскільки пропозиція про звільнення позивача від Голови Державної служби України з лікарських засобів Міністру охорони здоров'я не подавалась; відповідачем не доведено, що таке питання розглядалось на засіданні Уряду; порушено порядок звільнення, оскільки на час прийняття відповідних розпорядження та наказу про звільнення позивач перебувала у щорічній основній відпустці та на лікарняному.
Вказані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій оскаржили відповідачі Кабінет Міністрів України та Державна служба України з лікарських засобів.
В обґрунтування касаційної скарги Кабінет Міністрів України зазначає, що судові рішення прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права. Так, відповідно до спеціального законодавства саме Уряд має повноваження призначати і звільняти керівників центральних органів виконавчої влади, їх перших заступників та заступників. Суди задовольняючи позовні вимог покликались на те, що відповідачем не дотримано порядку звільнення, однак не врахували, що з огляду на абзац 2 та 3 ч. 1 ст. 19 Закону № 3166-VI із змінами, внесеними згідно із Законом N 795-VII ( 795-18 ) від
27.02.2014 року, Уряд за пропозиціями Міністра охорони здоров'я України та Прем'єр-міністра України прийняв відповідне розпорядження, яким реалізував законодавчо визначені повноваження щодо звільнення позивача з посади першого заступника Голови Державної служби України з лікарських засобів у встановленому Законом порядку. Суди не врахували, що норми трудового законодавства до спірних правовідносин застосовуватись не можуть, оскільки такі чітко врегульовані спеціальним законом. Крім того, суд зобов'язавши Державну службу України з лікарських засобів видати наказ про призначення позивача на посаду першого заступника Голови Державної служби України з лікарських засобів вийшов за межі наданих повноважень, оскільки це дискреційне повноваження надано Кабінету Міністрів України. Просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування касаційної скарги Державна служба України з лікарських засобів зазначає, що судові рішення прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права. Так, не враховано, що до спірних правовідносин не підлягали застосуванню вимоги ч. 2 ст. 19 Закону № 3166-VI, оскільки така визначає загальний порядок призначення та звільнення перших заступників та заступників відповідного керівника центрального органу виконавчої влади, в той час ч. 1 ст. 19 вказаного Закону визначає порядок звільнення перших заступників та заступників відповідного керівника центрального органу виконавчої влади у разі звільнення самого керівника такого органу, яка в свою чергу вимагає подання лише Прем'єр-міністра України. З огляду на те, що порядок звільнення в посади позивача врегульовано спеціальним законодавством до спірних правовідносин застосовуватись норми трудового законодавства, зокрема ст. 40 КЗпПУ не можуть. Просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог.
В поданих запереченнях на касаційну скаргу Державної служби України з лікарських засобів представник позивача зазначає, що оскаржувані судові рішення прийняті з дотриманням норм як матеріального так і процесуального права, тому підстави для їх скасування відсутні.
В судовому засіданні представники Кабінету Міністрів України та Державної служби України з лікарських засобів підтримали доводи поданих касаційних скарг та просять їх задовольнити.
Представники позивача заперечили проти задоволення поданих касаційних скарг.
Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерства охорони здоров'я зазначив, що подані касаційні скарги підлягають задоволенню.
Судами попередніх інстанцій встановлено наступні обставини.
Позивач ОСОБА_4 працювала на посаді першого заступника Голови Державної служби України з лікарських засобів.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.04.2014 року № 427-р Голову Державної служби України з лікарських засобів ОСОБА_7, першим заступником якого була позивач, звільнено із займаної посади.
Міністром охорони здоров'я України на ім'я Прем'єр-міністра України подано пропозицію від 02.06.2014 року № 11.02-21-27/452/15121 про звільнення ОСОБА_4 з посади першого заступника Голови Державної служби України.
На засіданні Кабінету Міністрів України 04.06.2014 року за пропозицією Прем'єр-міністра України від 04.06.2014 року № 21364/0/1-14 прийнято рішення про видання розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 532-р «Про звільнення ОСОБА_4 з посади першого заступника Голови Державної служби України з лікарських засобів» на підставі абз.3 ч.1 ст.19 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади».
Наказом Державної служби України з лікарських засобів №88-к від 23.06.2014 року позивача на підставі вказаного вище розпорядження звільнено з посади першого заступника голови Державної служби України з лікарських засобів.
Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що зазначені касаційні скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступних мотивів.
Відповідно до статті 9 Закону «Про державну службу» № 3723-ХІІ правовий статус Президента України, Голови Верховної Ради України та його заступників, голів постійних комісій Верховної Ради України та їх заступників, народних депутатів України, Прем'єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України, Голови та членів Конституційного Суду України, Голови та суддів Верховного Суду України, Голови та суддів вищого спеціалізованого суду України, Генерального прокурора України та його заступників регулюється Конституцією та спеціальними законами України. Регулювання правового становища державних службовців, що працюють в апараті органів прокуратури, судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, внутрішніх справ та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено законами України.
Сервисы для юристов