ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"21" квітня 2016 р. м. Київ К/800/13232/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С. Маслія В.І.
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції в Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18 червня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2015 року у справі №821/1899/14 за позовом Державної фінансової інспекції в Херсонській області до Державного підприємства «Дослідне господарство «Копані» Інституту зрошуваного землеробства Національної академії аграрних наук України про зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИЛА:
У червні 2014 року Державна фінансова інспекція в Херсонській області звернулась з позовом до Державного підприємства «Дослідне господарство «Копані» Інституту зрошуваного землеробства Національної академії аграрних наук України (далі - ДП «ДГ «Копані») про зобов'язання виконати пункти 2, 3, 5, 7 вимоги від 18.04.2014 року № 21-07-14-14/2457, а саме:
- п.2. вимоги - вжити заходів щодо стягнення коштів з Інституту продовольчих товарів в сумі 279600,00 гривень або повернення автомобілю Volkswagen Passat В7 до ДП «ДГ «Копані». В іншому випадку стягнути з осіб, винних у заподіянні шкоди, кошти у порядку та розмірі встановленому ст.ст.130-136 Кодексу законів про працю України;
- п.3 вимоги - відобразити в бухгалтерському обліку Підприємства дебіторську заборгованість в сумі 1666743,33 грн.; провести претензійно-позовну роботу та забезпечити стягнення коштів в сумі 1666743,33 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у заподіянні шкоди, кошти у порядку та розмірі встановленому ст.ст.130-136 Кодексу законів про працю України;
- п.5 вимоги - відшкодувати шляхом утримання із заробітної плати працівників або внесенням в касу підприємства, сум незаконно списаного пального (за наявності їх особистих заяв), в сумі 13669,57 грн. або фактичним внесенням пального марки А-92, А-95 в загальній кількості 1257,93 л. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, кошти у порядку та розмірах встановлених ст.ст.133-136 Кодексу законів про працю України;
- п. 7 вимоги - відшкодувати шляхом утримання із заробітної плати працівника або внесенням в касу підприємства безпідставно нараховану надбавку в суму 10067,54 грн.; провести відповідні коригування по сплаті внесків до державних страхових цільових фондів, зайво сплачених внаслідок безпідставно виплачену надбавку на загальну суму 2218,94 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у заподіянні шкоди, кошти у порядку та розмірі встановленому ст.ст.130-136 Кодексу законів про працю України.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 18 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2015 року, позов задоволено частково. Зобов'язано Державне підприємство «Дослідне господарство «Копані» Інституту зрошуваного землеробства Національної академії аграрних наук України виконати пункт 2 вимоги Державної фінансової інспекції в Херсонській області від 18.04.2014р. №21-06-14-14/2457 в частині усунення порушення шляхом стягнення з винних осіб шкоди, у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України. Зобов'язано Державне підприємство «Дослідне господарство «Копані» Інституту зрошуваного землеробства Національної академії аграрних наук України виконати пункти 5 та 7 вимоги Державної фінансової інспекції в Херсонській області від 18.04.2014р. №21-06-14-14/2457 в повному обсязі. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, Державна фінансова інспекція в Херсонській області звернулась з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18 червня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2015 року.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до п.1.2.5.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Херсонській області на IV квартал 2013 року, у період з 23.12.2013 по 11.03.2014 ревізійною групою ДФІ проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Дослідне господарство «Копані» Інституту зрошуваного землеробства Національної академії аграрних наук України за період з 01.10.2010 по 01.11.2013.
За наслідками ревізії складено акт від 17.03.2014 р. № 07-17/03, яким встановлено порушення законодавства з фінансових питань.
На підставі акту № 07-17/03, позивачем надіслано на адресу ДП «ДГ «Копані» лист-вимогу від 18.04.2014р. №21-06-14-14/2457, якою відповідача зобов'язано усунути порушення, виявлені ревізією.
З огляду на те, що ДП «ДГ «Копані» не вживає заходів для повного відшкодування фінансових порушень, виявлених ревізією, ДФІ в Херсонській області звернулась до суду з даним позовом.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що пункти 5, 7 вимоги від 18.04.2014р. №21-06-14-14/2457 є законними і підлягають виконанню відповідачем, оскільки обставини порушення підтверджені матеріалами справи, відповідачем не спростовані висновки позивача про незаконність списання пального та про безпідставність виплати керівнику Підприємства надбавки, не передбаченої укладеними з ним контрактом, а спосіб усунення порушення відповідає вимогам законодавства.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду вважає передчасними такі висновки судів з огляду на наступне.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 року № 2939-XII (далі - Закон № 2939-XII) здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.
Згідно з положеннями статті 2 Закону № 2939-XII, головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.
Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011 (далі Положення), Держфінінспекція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.
Держфінінспекція відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальність винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів <…> (підпункт 4 пункту 4 Положення).
Відповідно до пункту 6 Положення Держфінінспекція для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.
Також Положенням установлено, що у разі якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів Держфінінспекція має право звернутися до суду в інтересах держави.
Зазначені норми узгоджуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», згідно з якими органу державного фінансового контролю надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Сервисы для юристов