ПОСТАНОВА
Іменем України
16 липня 2020 року
Київ
справа №235/603/17
адміністративне провадження №К/9901/23939/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Коваленко Н.В., судді Чиркіна С.М., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року (прийняту у складі колегії: головуючого судді Васильєвої І.А., суддів Василенко Л.А, Чебанова О.О.),
В С Т А Н О В И В :
Короткий зміст позовних вимог
6 лютого 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Донецькій області), в якому просив:
визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо прийняття рішення про відмову у включенні в розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та грошової винагороди за участь в проведенні антитерористичної операції (АТО), на які нараховувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 15 серпня 2016 року №36 про відмову щодо включення в розрахунок пенсії доплати матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та грошової винагороди за участь в проведенні антитерористичної операції (АТО);
зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області з 29 серпня 2015 року врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 2 848,50 грн, суми індексації в розмірі 2 516,39 грн, суми грошової винагороди за участь в проведенні антитерористичної операції (АТО) в розмірі 37 485,37 грн як невід`ємну частину складової грошового забезпечення, з якої проводиться нарахування пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України;
зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області включити в розрахунок пенсії з дати виникнення права на пенсію доплати матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 2 848,50 грн, індексацію в сумі 2 516,39 грн та суму грошової винагороди за участь в антитерористичній операції в розмірі 37485,37 грн, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії з дати виникнення права на пенсію з урахуванням отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2 848,50 грн, індексації в сумі 2 516,39 грн та грошової винагороди за участь в проведенні антитерористичної операції (АТО) в сумі 37 485,37 грн, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 9 березня 2017 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив з того, що винагорода за участь в АТО, матеріальна допомога та індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу, з розміру якого обчислюється пенсія.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково, постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 9 березня 2017 року скасовано та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме: скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15 серпня 2016 року №36; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 11 серпня 2016 року; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Приймаючи зазначене судове рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідач прийняв спірне рішення на підставі копій довідок, наданих позивачем, не зазначивши у спірному рішенні, чому пенсійний орган приймає до уваги копії документів та взагалі дає їм оцінку без витребування їх оригіналів, як то передбачає Порядок №3-1, внаслідок чого, на думку суду, спірне рішення відповідача підлягає скасуванню із зобов`язанням останнього повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії з дотриманням вимог Порядку №3-1.
Крім того, судом апеляційної інстанції було зазначено, що оскільки всі позовні вимоги є похідними і залежать від правомірності прийнятого відповідачем рішення, то останні не підлягають задоволенню.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій просив скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що положеннями частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393) встановлюють перелік видів грошового забезпечення, з яких обраховується пенсія відповідно до Закону №2262-XII.
Так, відповідно частини третьої статті 43 Закону №2262-XII визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а тому позивач має право на перерахунок його пенсії з включенням до грошового забезпечення, з якого призначається пенсія винагороди за участь в АТО, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації.
Сервисы для юристов