Ухвала КАС ВП від 05.02.2019 року у справі №235/3918/16-а

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 лютого 2019 року

Київ

справа № 235/3918/16-а

провадження № К/9901/42946/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М. І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Гаврищук Т.Г., Блохіна А.А., Сухарька М.Г. від 21 грудня 2016 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо припинення з 1 червня 2015 року виплати ОСОБА_2 пенсії за вислугу років;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області поновити виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 червня 2015 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 21 липня 2016 року визнано поважними причини пропуску строку звернення з адміністративним позовом, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо припинення ОСОБА_2 виплати пенсії за вислугу років з 1 червня 2015 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області поновити ОСОБА_2 виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 червня 2015 року.

3. Задовольняючи позовні вимоги суд виходили з того, що з 1 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку з чим відпали передбачені пунктом 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до вказаного Закону. З 1 червня 2015 року перешкоди для виплати позивачу вказаної пенсії відсутні. Отже, з 1 червня 2015 року виплата пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», підлягає відновленню, у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати.

4. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року апеляційну скаргу постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 21 липня 2016 року скасовано в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити ОСОБА_2 виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 січня 2016 року та ухвалено в цій частині нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання поновити виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 січня 2016 року.

В іншій частині постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 21 липня 2016 року залишено без змін.

5. Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідач повинен був відновити позивачеві виплату пенсії за вислугу років та виплачувати її за період з 1 червня 2015 року по 31 грудня 2015 року. З 1 січня 2016 року тимчасово на період по 31 грудня 2016 року почали діяти обмеження встановлені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII щодо виплати пенсії позивачу з огляду на ту обставину, що він працює на посаді, передбаченої Законом України «Про державну службу», що виключає виплату призначеної пенсії.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішення суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року та залишити в силі постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 21 липня 2016 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з 1 травня 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_2 з 2013 року працює на посаді начальника управління Державної казначейської служби в м. Красноармійську Донецької області.

З 1 квітня 2015 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII призупинив виплату пенсії позивачу.

8. Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду.

ДОВОВДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за нормами якого позивачу призначено пенсію за вислугу років, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Виплата пенсії за вислугу років може бути припинена лише у випадку повторного прийняття таких осіб на військову службу, службу до Національної поліції, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції тощо. Пенсія (в тому числі й за вислугу років) за своєю суттю періодичним платежем та має щомісячний і постійний (сталий, стійкий) характер виплати, атому не може бути обмежена будь-яким кінцевим терміном.