Ухвала КАС ВП від 25.09.2019 року у справі №819/3142/15

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 серпня 2020 року

Київ

справа №819/3142/15

адміністративне провадження №К/9901/5560/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., розглянувши у письмовому провадженні заяву Релігійної громади "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви про перегляд Верховним Судом України ухвали Вищого адміністративного суду України від 12.04.2017, яка постановлена у справі за позовом Релігійної громади "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви до Тернопільської обласної державної адміністрації, треті особи: Реєстраційна служба Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області, "Парафія Святого Іоана Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви Київського Патріархату про скасування розпорядження,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У вересні 2015 року Релігійна громада "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви (далі - позивач) звернулася з позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації (далі - Тернопільська ОДА, відповідач), треті особи: Реєстраційна служба Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області (далі - Реєстраційна служба), "Парафія Святого Іоана Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви Київського Патріархату, у якому, з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог, просила визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Тернопільської ОДА від 28.08.2015 №536-од "Про статут релігійної громади УПЦ КП села Колосова Кременецького району у новій редакції" (далі - спірне розпорядження).

2. В обґрунтуванні позову наводились аргументи про те, що 26.08.2015 Кременецький районний суд Тернопільської області прийняв ухвалу у справі №601/1880/15-ц за позовом релігійної громади "Парафія Святого Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , третя особа - Тернопільська ОДА про визнання недійсним (протиправним) та скасування протоколу загальних зборів релігійної громади УПЦ "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова" с. Колосова, якою заборонив Тернопільській ОДА приймати рішення про реєстрацію нової редакції статуту релігійної громади "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова" с. Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви (ідентифікаційний код 25344195).

3. Позивач зазначає, що дана ухвала була направлена на адресу Тернопільської ОДА Кременецьким районним судом, проте голова Тернопільської ОДА не взяв до уваги вищевказане судове рішення й, незважаючи на заборону суду, прийняв оскаржуване розпорядження.

4. У позовній заяві вказувалось і про те, що спірне розпорядження голови Тернопільської ОДА є протиправним, оскільки прийняте з порушенням норм Закону України від 23.04.1991 №987-XII «Про свободу совісті та релігійні організації» (далі - Закон №987-XII) та на основі протиправного протоколу загальних зборів №1 від 26.04.2015, а тому таке підлягає скасуванню.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

5. Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.04.2016, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2016, у задоволенні позову відмовлено.

6. Приймаючи таку постанову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й апеляційний суд, виходив з того, що відмова Тернопільської ОДА в реєстрації статуту була б невиправданим втручанням держави (органу державної влади) у внутрішню діяльність релігійної громади. Члени громади скористались своїм законним правом на внесення змін у статут (викладення його у новій редакції).

7. Суди попередніх інстанцій, відмовляючи у задоволенні позову, також врахували й ту обставину, що ухвала суду від 26.08.2015, якою було заборонено Тернопільській ОДА приймати рішення про реєстрацію нової редакції статуту, надійшла на адресу відповдача лише 31.08.2015, а тому не могла бути врахована ним при винесенні оскаржуваного розпорядження.

8. Більше того, ухвалою Апеляційного суду Тернопільської області від 10.11.2015 у справі №601/1880/15-ц, ухвала Кременецького районного суду Тернопільської області від 26.08.2015 була скасована, як незаконна.

9. За таких обставин, суди першої та апеляційної інстанцій, не заперечуючи права релігійної громади на вільний вибір конфесійної належності та права на її підлеглість у канонічних і організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним центрам (управлінням) і вільну зміну цієї підлеглості, дійшли висновку про законність та обґрунтованість оспорюваного розпорядження голови Тернопільської ОДА.

10. З такими судовими рішеннями не погодився позивач та оскаржив їх у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України, який ухвалою від 12.04.2017 скасував ухвалені судами попередніх інстанцій судові рішення, а провадження у справі закрив.

11. У мотивувальній частині вищезгаданої ухвали Вищого адміністративного суду України зазначено, що спірне питання у даній адміністративній справі стосовно законності реєстраційних дій, ґрунтується на юридичних фактах, щодо яких існує спір про право релігійної громади, як відокремленої, правоздатної, юридичної особи, до вирішення якого, і поза зв`язком з яким, не можуть бути розв`язані питання, пов`язані між собою, як щодо правомірності прийнятого рішення загальних зборів віруючих УПЦ «Парафія Святого Апостола Іоанна Богослова» від 26.04.2015 та визнання недійсним, скасування статуту релігійної громади УПЦ КП, так і питання, що пов`язано з реєстрацією нової редакції статуту саме спірним розпорядженням голови Тернопільської ОДА, яке прийнято на основі протоколу загальних зборів №1 від 26.04.2015.

12. Зважаючи на викладене, суд касаційної інстанції дійшов висновку про неналежність розгляду цієї справи в порядку адміністративного судочинства.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

13. В подальшому позивач звернувся до Верховного Суду України з заявою від 06.06.2017, у якій просив переглянути ухвалу Вищого адміністративного суду України від 12.04.2017 з підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в редакції, чинній до 15.12.2017, а саме - у зв`язку з неоднаковим застосуванням касаційним судом одних і тих самих норм процесуального права.

14. Ухвалою Верховного Суду України від 05.07.2017 відкрито провадження у справі за вказаною заявою.

15. Відповідно до розпорядження керівника апарату Верховного Суду України від 12.01.2018 №20/0/19-18, вказана заява передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду на підставі підпунктів 1, 7 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України у редакції, викладеній згідно із Законом України від 03.10.2017 №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - Закон №2147-VIII).

16. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.06.2019 визначено колегію суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду цієї заяви у складі судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

17. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 28.08.2015 спірним розпорядженням голови Тернопільської ОДА, на підставі заяви та протоколу №1 загальних зборів віруючих релігійної громади УПЦ "Парафія Святого Іоана Богослова" від 26.04.2015, зареєстровано статут релігійної громади "Парафія Святого Іоана Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви Київського патріархату, зареєстрований рішенням виконавчого комітету Тернопільської обласної ради народних депутатів від 24.09.1991 №221, у редакції згідно з додатком. Також, Тернопільською ОДА видано свідоцтво №2546 про реєстрацію статуту вищезгаданої релігійної організації.