ВЕРХОВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2014 року м. Київ
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:
головуючого Кривенка В.В., суддів:Гриціва М.І., Гусака М.Б., Коротких О.А., Кривенди О.В., Маринченка В.Л., Прокопенка О.Б., Терлецького О.О., -при секретарі судового засідання Ключник А.Ю.,
за участю представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі − ГУ ПФУ, ПФУ відповідно) Левицької Г.І., -
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_10 до Червоноградського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (далі − МВ ГУ МВС, ГУ МВС відповідно), в.о. начальника фінансового сектору МВ ГУ МВС Кутерещиної Галини Миколаївни, ГУ ПФУ, ГУ МВС, третя особа - ОСОБА_12, про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням доплати за службу в нічний час,
в с т а н о в и л а:
У грудні 2012 року ОСОБА_10 звернувся до суду з позовом, у якому просив: визнати протиправними дії та бездіяльність відповідачів щодо заниження та непроведення грошового нарахування із урахуванням доплати за службу в нічний час до пенсійного грошового забезпечення; зобов'язати ГУ ПФУ провести перерахунок розміру призначеної йому пенсії за вислугу років, включивши у розрахунок суму доплат за службу в нічний час з моменту її призначення - з 1 травня 2008 року.
На обґрунтування позову ОСОБА_10 послався, зокрема, на те, що його грошове забезпечення для обчислення розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» (далі - постанова № 1294) має включати доплату за службу в нічний час, яка складає 35 % посадового окладу.
Львівський окружний адміністративний суд постановою від 24 травня 2013 року позов задовольнив: визнав протиправними дії ГУ МВС в частині неврахування до грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_10 доплати за службу в нічний час; зобов'язав ГУ ПФУ провести перерахунок і виплату пенсії позивачу з урахуванням доплати за роботу в нічний час з моменту призначення пенсії - з 1 травня 2008 року.
Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 2 жовтня 2013 року постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2013 року скасував та у задоволенні позовних вимог відмовив.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 18 лютого 2014 року постанову апеляційного суду скасував, постанову суду першої інстанції залишив у силі.
Залишаючи в силі постанову суду першої інстанції, касаційний суд виходив із того, що оскільки позивач у 2005-2008 роках щомісячно отримував доплату за службу в нічний час, то така доплата підлягає врахуванню при призначенні пенсії за вислугу років, а тому невключення до грошового атестату та неврахування відповідачами зазначеної виплати при призначенні пенсії позивачу є неправомірними.
У заявах про перегляд судових рішень Верховним Судом України з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), ГУ ПФУ та ГУ МВС, посилаючись на неоднакове застосування судом касаційної інстанції положень статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі − Закон № 2262-ХІІ) та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі − постанова № 393), просять скасувати рішення суду касаційної інстанції та залишити в силі рішення апеляційного суду.
На обґрунтування заяв додано ухвали Вищого адміністративного суду України від 3 лютого 2012 року (К-16975/09) та 16 січня 2014 року (К/9991/77346/11), у яких суд касаційної інстанції дійшов висновку, що доплати за роботу в нічний час, у святкові дні та надурочні не є постійними та не підлягають врахуванню при призначенні пенсії за вислугу років, а тому неврахування органом ПФУ зазначених виплат при нарахуванні пенсії особі є правомірним.
Аналіз наведених рішень суду касаційної інстанції дає підстави вважати, що він неоднаково застосував одні і ті самі норми матеріального права у подібних правовідносинах, при цьому у справі, що розглядається, - правильно.
Вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні касаційним судом одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України виходить із такого.
У справі, що розглядається, суди встановили, що наказом від 25 квітня 2008 року № 154 о/с майора міліції ОСОБА_10 звільнено з органів внутрішніх справ у відставку з 30 квітня 2008 року за віком згідно з підпунктом «а» пункту 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 114.
Позивач протягом 2005−2008 років працював оперативним черговим МВ ГУ МВС та отримував щомісячно доплату за службу в нічний час.
Як убачається з грошового атестату від 6 травня 2008 року № 7, виданого позивачу, до складу грошового забезпечення доплата за роботу в нічний час включена не була.
Згідно з матеріалами пенсійної справи позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ виходячи з розміру грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням відповідно до пункту 7 постанови № 393 починаючи з 15 травня 2008 року на підставі його заяви. Доплата за роботу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу при обчисленні пенсії позивачу в суму грошового забезпечення не включена як така, що не має постійного характеру.
Відповідно до довідок про грошове забезпечення протягом 2005−2008 років, виданих позивачу МВ ГУ МВС, він щомісячно отримував доплату за роботу в нічний час.
Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 постанови № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додаток 26 до постанови № 1294 передбачає, зокрема, такий додатковий вид грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, як доплату за службу в нічний час, у розмірі 35 % посадового окладу.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що касаційний суд у справі, що розглядається, дійшов обґрунтованого висновку про те, що невключення до грошового атестату та неврахування відповідачами зазначеної доплати при призначенні пенсії позивачу є неправомірними, оскільки позивач отримував щомісячно доплату за службу в нічний час, а отже така доплата мала постійний характер та підлягала врахуванню при призначенні пенсії за вислугу років.
Сервіси для юристів