ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2017 року м. Київ
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:
головуючого Кривенди О.В.,
суддів: Волкова О.Ф., Гриціва М.І., Прокопенка О.Б.,
Самсіна І.Л., -
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області (далі - управління ПФУ) про зобов'язання перевести на інший вид пенсії,
в с т а н о в и л а:
У лютому 2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, у якому просила зобов'язати управління ПФУ перевести її з 15 грудня 2014 року з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
На обґрунтування позову зазначила, що вона перебуває на обліку в управлінні ПФУ та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII). Її чоловік ОСОБА_3, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 року, отримував пенсію по інвалідності як ліквідатор наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і на час його смерті позивачка перебувала на його утриманні, а відтак вона має право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
Суди встановили, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні ПФУ та отримує пенсію за віком, призначену їй зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-XII.
Згідно зі свідоцтвом про шлюб, виданим Біленською сільською радою Володимирецького району Рівненської області, ОСОБА_2 перебувала у шлюбі з ОСОБА_3, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 року, що підтверджується свідоцтвом про смерть.
Згідно з довідкою ЖЕД-4 від 11 грудня 2014 року № 668 ОСОБА_3 на момент смерті був зареєстрований та проживав разом із ОСОБА_2
Як убачається з довідки управління ПФУ від 16 лютого 2015 року № 290, ОСОБА_3 перебував на обліку в управлінні ПФУ і отримував пенсію: за віком - з 14 жовтня 2003 по 16 жовтня 2007 року; по інвалідності - з 17 жовтня по 26 листопада 2007 року, по інвалідності І групи ЧАЕС - з 26 листопада 2007 року і по день смерті.
ОСОБА_2 15 грудня 2014 року звернулася до управління ПФУ із заявою, у якій просила перевести її з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника. До заяви додала документи на підтвердження перебування на утриманні чоловіка та інші документи, необхідні для переходу на цей вид пенсії.
Управління ПФУ листом від 18 грудня 2014 року № 2951/М-50 відмовило ОСОБА_2 у переведенні на пенсію у зв'язку з втратою годувальника з посиланням на те, що у розумінні 'статті 36 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1535/ed_2016_02_18/pravo1/T031058.html?pravo=1> (далі - Закон № 1058-IV) вона на час звернення не є непрацездатним членом сім'ї померлого чоловіка, оскільки не досягла пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1523/ed_2016_02_18/pravo1/T031058.html?pravo=1>.
Кузнецовський міський суд Рівненської області постановою від 4 березня 2015 року, яку залишено без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року, позов задовольнив.
Вищий адміністративний суд України постановою від 24 березня 2016 року ці судові рішення скасував, у позові відмовив.
У заяві про перегляд цього судового рішення Верховним Судом України з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), ОСОБА_2 зазначає, що в доданих до заяви ухвалах Вищого адміністративного суду України від 20 червня 2013 року та 25 серпня 2015 року по-іншому, ніж в оскаржуваній постанові, застосовано положення статті 36 Закону № 1058-IV. Просить скасувати постанову суду касаційної інстанцій і залишити в силі ухвалу суду апеляційної інстанції.
Перевіривши наведені у заяві доводи, колегія суддів вважає, що заява ОСОБА_2 не підлягає задоволенню з таких підстав.
У наданій для порівняння ухвалі Вищого адміністративного суду України від 25 серпня 2015 року (№ К/800/38233/15) зазначено, що оскільки державою гарантовано право особи на отримання пенсії за віком на пільгових умовах (у тому числі зі зниженням пенсійного віку) і така пенсія призначена та отримується, то наступна відмова пенсійного органу у переведенні з одного виду пенсії на інший із посиланням на недосягнення особою загального пенсійного віку, що встановлений законодавством, є необґрунтованою.
У справі, що розглядається, суд касаційної інстанції визнав, що за змістом статті 36 Закону № 1058-IV <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1535/ed_2016_02_18/pravo1/T031058.html?pravo=1>умовою призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника є саме досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, а не призначення пенсії за віком на пільгових умовах <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1523/ed_2016_02_18/pravo1/T031058.html?pravo=1>відповідно до Закону № 796-XII.
Аналіз наведених рішень суду касаційної інстанції дає підстави вважати, що цей суд неоднаково застосував положення статті 36 Закону № 1058-IV.
Вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні зазначених норм права, колегія суддів виходить із такого.
Статтею 5 Закону № 1058-IV визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Виключно цим Законом визначаються, зокрема: коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.
Відповідно до частини третьої статті 4 Закону № 1058-IV види пенсійного забезпечення, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
У частині першій статті 9 Закону № 1058-IV наведено види пенсійних виплат: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Сервіси для юристів