ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 січня 2026 року
м. Київ
cправа № 907/642/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Міщенка І. С. - головуючого, Берднік І. С., Зуєва В. А.,
за участю секретаря судового засідання - Кравченко О. В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОР Ужгород"
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 10.09.2025 (головуюча - Бойко С. М., судді: Бонк Т. Б., Якімець Г. Г.) і рішення Господарського суду Закарпатської області від 26.02.2025 (суддя Худенко А. А.) у справі
за позовом керівника Ужгородської окружної прокуратури
до: (1) Ужгородської міської ради, (2) Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОР Ужгород"
про визнання незаконним та скасування рішення, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Узагальнений зміст і підстави позовних вимог
1. Керівник Ужгородської окружної прокуратури (далі - "Прокурор") звернувся до Господарського суду Закарпатської області з позовом в інтересах держави до Ужгородської міської ради (далі - "Відповідач-1", Міська рада) і Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОР Ужгород" (далі - "Відповідач-2", ТОВ "ТОР Ужгород"), в якому просив:
- визнати незаконним та скасувати рішення 24 сесії 7 скликання Міської ради від 10.07.2018 № 1164 "Про приватизацію земельної ділянки несільськогосподарського призначення шляхом викупу" (далі також "спірне рішення");
- скасувати державну реєстрацію права власності ТОВ "ТОР Ужгород" щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:48:001:0018 площею 0,1652 га, яка розташована: вул. Об`їзна дорога, 15, м. Ужгород, Закарпатська область (далі також "спірна земельна ділянка");
- витребувати вказану земельну ділянку у власність територіальної громади міста Ужгорода в особі Міської ради.
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги, Прокурор стверджував про те, що у спірних правовідносинах відчуження Відповідачем-1 на користь Відповідача-2 спірної земельної ділянки відбулось з порушенням вимог Земельного кодексу України, Закону України "Про автомобільні дороги" та Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", адже ця ділянка є землею загального користування населеного пункту, знаходиться в межах червоних ліній об`їзної дороги і її передача із комунальної власності у приватну прямо заборонена законодавством.
Фактичні обставини справи, встановлені судами попередніх інстанцій
3. Розглядаючи заявлений позов, місцевий господарський суд встановив, а суд апеляційної інстанції перевірив, що на підставі рішення сесії Міської ради від 13.07.2007 № 444 ДП "Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" було розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки Службі автомобільних доріг в Закарпатській області для будівництва під`їзної автомобільної дороги до МАПП "Ужгород" на території міста Ужгород Закарпатської області.
4. Зазначеним проєктом передбачалося відведення ділянок для будівництва під`їзної автомобільної дороги до МАПП "Ужгород" за рахунок земель запасу Ужгородської міської ради та земель, що перебували у постійному користуванні ДП "Ужгородське лісове господарство" і ДП "Радгосп-завод "Ужгородський". Вказаним проєктом землеустрою передбачалася також зміна цільового призначення із земель лісогосподарського та сільськогосподарського призначення у землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
5. Відповідно до пункту 1.8 рішення 4 сесії 5 скликання Міської ради від 29.12.2007 № 575, враховуючи положення пункту "а" статті 141, частини третьої статті 142 Земельного кодексу України припинено право користування земельними ділянками в районі об`їзної дороги - МАПП "Ужгород", зокрема ДП "Ужгородське лісове господарство" площею 3,7925 га та 0,1755 га (у тому числі земельною ділянкою площею 0,1651 га (кадастровий номер 2110100000:48:001:0018) та Службі автомобільних доріг в Закарпатській області затверджено проєкт землеустрою, надано у постійне користування земельну ділянку 2 площею 4,9871 га та надано в оренду строком на 2 роки земельну ділянку площею 0,4011 га (у тому числі земельну ділянку площею 0,1651 га (кадастровий номер 2110100000:48:001:0018) для будівництва під`їзної автомобільної дороги до МАПП "Ужгород" на території міста Ужгород.
6. Відповідно до листа Служби автомобільних доріг у Закарпатській області від 28.03.2023 після закінчення терміну оренди така ділянка у постійному користуванні Служби не перебувала і термін оренди не продовжувався.
7. В подальшому, рішенням 6 сесії 7 скликання Міської ради від 30.08.2016 № 359 надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1652 га ТОВ "ТОР Ужгород" для будівництва та обслуговування об`єктів енергетичної інфраструктури в районі об`їзної дороги м. Ужгорода.
8. На підставі договору оренди землі від 22.12.2016 № 1939 Міська рада передала в користування ТОВ "ТОР Ужгород" земельну ділянку з кадастровим номером 2110100000:48:001:0018 площею 0,1652 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, яка розташована в м. Ужгород, вул. Об`їзна дорога, 15.
9. Водночас згідно з формою 6-зем на час передання в оренду, земельна ділянка використовувалась для транспорту та зв`язку, а саме - під дорогами (територія, відведена під магістральні вулиці).
10. В свою чергу пунктом 4 "Особливі умови використання земельної ділянки" висновку Головного управління Держгеокадастру в Ужгородському районі Закарпатської області № 1152/41-16 від 12.10.2016 про погодження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею в оренду для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій в районі об`їзної дороги в м. Ужгород Закарпатської області передбачено, що відповідно до статті 83 Земельного кодексу України (п. 4) до комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність належать землі загального користування населених пунктів (майдани, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, знешкодження та утилізації відходів тощо).
11. Відповідно ж до висновку Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради № 39533 від 17.10.2016 спірна земельна ділянка знаходиться в межах червоних ліній Об`їзної дороги.
Сервіси для юристів