П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2016 року м. Київ
Судова палата у цивільних справах
Верховного Суду України в складі:
головуючого Гуменюка В.І., суддів:Лященко Н.П.,Романюка Я.М., Охрімчук Л.І.,Сімоненко В.М.,Яреми А.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Харківської міської ради Харківської області до ОСОБА_7 про внесення змін до договору оренди землі за заявою Харківської міської ради Харківської області про перегляд ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 9 грудня 2015 року,
в с т а н о в и л и :
У червні 2015 року Харківська міська рада Харківської області звернулась до суду із зазначеним позовом, мотивуючи вимоги тим, що 6 липня 2005 року між нею та ОСОБА_7 укладено договір оренди землі, за умовами якого останньому передано в оренду земельну ділянку площею 0,0390 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, на строк до 1 грудня 2029 року зі щомісячною сплатою орендної плати, розмір якої становить: у 2005 році - 285 грн 67 коп., у 2006 році - 371 грн 90 коп., починаючи з 2007 року - 538 грн 99 коп. Такий розмір орендної плати розраховано виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка становила 130 тис. 375 грн. Рішенням Харківської міської ради Харківської області від 3 липня 2013 року затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 1 січня 2013 року, зокрема затверджено базову вартість одного квадратного метра землі міста Харкова у розмірі 291 грн 18 коп. Це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому законодавством порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова застосовується з 1 січня 2014 року. 25 вересня 2013 року Харківська міська рада Харківської області ухвалила рішення, згідно з яким плата за землю, розрахована відповідно до нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 1 січня 2013 року, вводиться в дію з 1 січня 2014 року, зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові, затвердженим рішенням Харківської міської ради Харківської області від 19 грудня 2012 року № 960/12. Пунктом 16.4 цього Порядку визначено, що розмір орендної плати, встановлений договором оренди землі, підлягає перегляду, в тому числі й у випадку зміни нормативної грошової оцінки землі. На підставі ухвалених Харківською міською радою Харківської області рішень Департамент земельних відносин Харківської міської ради підготував проект додаткової угоди до договору оренди землі, в якому визначив орендну плату у розмірі 1 тис. 591 грн 79 коп. на рік, розраховану на підставі нормативної грошової оцінки земельної ділянки станом на 1 січня 2013 року, та направив його відповідачу.
Посилаючись на те, що відповідач ухиляється від укладання додаткової угоди до договору оренди землі, Харківська міська рада Харківської області просила внести зміни до договору оренди землі від 6 липня 2005 року шляхом визнання укладеною додаткової угоди до цього договору і викласти її у такій редакції: «І. «2. Кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1. 5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації № 132 від 8 листопада 2013 року становить 341 тис. 98 грн. При змінах у нормативній грошовій оцінці земель за рішенням міської ради орендар за свій рахунок виконує розрахунок оновленої грошової оцінки земельної ділянки і направляє один екземпляр відповідному органу державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки. 9. Орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківської області. Інформація щодо реквізитів отримується у відповідному органі державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки. Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком № 915/14 від 28 листопада 2013 року на рік становить 5,6 % від її нормативної грошової оцінки і складає 19 тис. 101 грн 49 коп. або в місяць - 1 тис. 591 грн 79 коп. 13. Розмір орендної плати переглядається у разі: а) зміни умов господарювання, передбачених договором; б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; в) зміни нормативної грошової оцінки; г) унаслідок інфляції - щорічно; д) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; е) в інших випадках, передбачених законом. 14. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені законодавством, справляється пеня згідно з чинним законодавством. 28. д) у разі ухилення орендаря від перерахунку орендної плати за умов, передбачених п. 13 договору, орендодавець має право звернутись до суду для визнання додаткової угоди до договору оренди землі укладеною у зміненій редакції.» ІІ. Ця додаткова угода є невід'ємною частиною договору оренди землі, зареєстрованого 6 липня 2005 року за № 7957/05 у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» і складена та підписана в трьох примірниках, один з яких залишається в органі, що провів їх державну реєстрацію, а два інших видаються сторонам договору».
Рішенням Жовтневого районного суду м. Харкова від 23 липня 2015 року відмовлено у задоволенні позову Харківської міської ради Харківської області.
Рішенням Апеляційного суду Харківської області від 7 вересня 2015 року рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 23 липня 2015 року скасовано й ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги Харківської міської ради Харківської області задоволено.
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 9 грудня 2015 року касаційну скаргу ОСОБА_7 задоволено: рішення Апеляційного суду Харківської області від 7 вересня 2015 року скасовано, рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 23 липня 2015 року залишено без змін.
У лютому 2016 року до Верховного Суду України звернулася Харківська міська рада Харківської області із заявою про перегляд ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 9 грудня 2015 року, посилаючись на неоднакове застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, а саме статей 632, 651, 652, 654 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статей 288, 289 Податкового кодексу України (далі - ПК України), статей 13, 15 Закону України «Про оцінку земель», статей 1, 15, 21, 30 Закону України «Про оренду землі», що спричинило ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах.
У зв'язку із цим Харківська міська рада Харківської області просить скасувати ухвалу Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 9 грудня 2015 року та рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 23 липня 2015 року й ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши наведені в заяві доводи, Судова палата у цивільних справах Верховного Суду України дійшла висновку про те, що заява підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Відповідно до статті 353 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) Верховний Суд України переглядає судові рішення у цивільних справах виключно з підстав і в порядку, встановлених цим Кодексом.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 355 ЦПК України підставою для подання заяви про перегляд судових рішень у цивільних справах є неоднакове застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що спричинило ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах.
За змістом статті 3604 ЦПК України Верховний Суд України задовольняє заяву за наявності однієї з підстав, передбачених частиною першою статті 355 цього Кодексу.
Суди під час розгляду справи встановили, що 6 липня 2005 року між Харківською міською радою Харківської області та ОСОБА_7 укладено договір оренди землі, за умовами якого ОСОБА_7 отримав у строкове платне користування до 1 грудня 2029 року земельну ділянку несільськогосподарського призначення із земель житлової та громадської забудови, площею 0,0390 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.
Пунктами 5, 9 зазначеного договору передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з довідкою від 6 квітня 2005 року становить 130 тис. 375 грн. Розмір щомісячної орендної плати становить протягом 2005 року - 285 грн 67 коп., протягом 2006 року - 371 грн 90 коп., з 2007 року - 538 грн 99 коп.
Розмір орендної плати переглядається у разі: а) зміни умов господарювання, передбачених договором; б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів; в) унаслідок інфляції - щорічно; г) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; д) в інших випадках, передбачених законом (пункт 13 договору оренди землі).
3 липня 2013 року Харківська міська рада Харківської області ухвалила рішення № 1209/13, яким затверджено «Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 1 січня 2013 року», у тому числі й базову вартість одного квадратного метра землі міста Харкова в розмірі 291 грн 18 коп., яка отримана на підставі витрат на освоєння й облаштування території міста станом на 1 січня 2013 року та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.
Пунктом 2 цього рішення встановлено, що рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому законодавством порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 1 січня 2013 року застосовується з 1 січня 2014 року (а.с. 28).
Рішенням від 25 вересня 2013 року № 1269/13 Харківська міська рада Харківської області затвердила Порядок впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 1 січня 2013 року та встановила, що зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди відповідно до Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові, затвердженого рішенням Харківської міської ради Харківської області від 19 грудня 2012 року № 960/12.
Згідно з пунктом 3 Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 1 січня 2013 року, затвердженого рішенням Харківської міської ради Харківської області від 25 вересня 2013 року № 1269/13, зміна нормативної грошової оцінки земель є підставою для внесення змін до договору оренди землі.
Департамент земельних відносин Харківської міської ради Харківської області підготував додаткову угоду до договору оренди від 6 липня 2005 року, за умовами якої змінено нормативну грошову оцінку земельної ділянки та розмір орендної плати й зазначено, що ця оцінка відповідно до витягу з технічної документації від 8 листопада 2013 року № 132 становить 341 тис. 98 грн, а розмір орендної плати складає 5,6 % від її нормативної грошової оцінки й складає 19 тис. 101 грн 49 коп. на рік або 1 тис. 591 грн 79 коп. на місяць (а.с. 20).
10 грудня 2013 року Департамент земельних відносин Харківської міської ради Харківської області направив ОСОБА_7 лист-пропозицію про зміну договору оренди землі та підписання додаткової угоди до договору оренди землі (а.с. 26).
Цього ж дня ОСОБА_7 направлено лист-пропозицію про державну реєстрацію договору оренди землі та додаткової угоди до цього договору (а.с. 25).
Скасовуючи рішення суду апеляційної інстанції й залишаючи в силі рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову Харківської міської ради Харківської області, суд касаційної інстанції погодився з його висновком про те, що чинним законодавством передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін договору у випадках, встановлених договором або законом. Установивши, що ні умовами договору оренди землі, ні нормами закону, на які посилається позивач, а саме статтями 651, 652 ЦК України, статтею 289 ПК України, статтями 15, 21, 30 Закону України «Про оренду землі», не передбачено зміни орендної плати за землю у разі зміни грошової оцінки землі, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для внесення змін до договору оренди землі.
Сервіси для юристів