ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 лютого 2024 року
м. Київ
cправа № 902/118/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Дроботової Т. Б. - головуючого, Багай Н. О., Чумака Ю. Я.,
секретар судового засідання - Денисюк І. Г.,
за участю представників:
позивача - Стадній О. І.,
відповідача - Куций О. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції касаційну скаргу Приватного підприємства "Інтерпром"
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.09.2023 (судді: Філіпова Т. Л. - головуючий, Бучинська Г. Б., Василишин А. Р.) у справі
за позовом Приватного підприємства "Інтерпром"
до Барської міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 ,
про визнання недійсними рішень,
В С Т А Н О В И В:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У лютому 2021 року Приватне підприємство "Інтерпром" (далі - ПП "Інтерпром") звернулося до Господарського суду Вінницької області з позовом до Барської міської ради про: 1) визнання незаконним і скасування рішення Барської міської ради від 23.05.2019, прийнятого на 39 сесії 8 скликання, яким надано дозвіл Барській міській раді на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, зокрема об`єднання двох земельних ділянок площею 0,2663 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0035, та площею 0,9172 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0034, на АДРЕСА_1, в одну земельну ділянку площею 1,1835 га з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування будівель торгівлі з подальшою передачею частини земельної ділянки в користування (далі - рішення від 23.05.2019); 2) визнання незаконним і скасування рішення Барської міської ради від 20.06.2019, прийнятого на 41 сесії 8 скликання, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, зокрема об`єднання двох земельних ділянок площею 0,2663 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0035, та площею 0,9172 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0034, на АДРЕСА_1, в одну земельну ділянку площею 1,1835 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0057, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування будівель торгівлі, з подальшою передачею частини земельної ділянки в користування (далі - рішення від 20.06.2019); 3) визнання незаконним і скасування рішення Барської міської ради від 30.07.2020, прийнятого на 59 сесії 8 скликання, яким надано дозвіл Барській міській раді на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, зокрема об`єднання двох земельних ділянок площею 0,3236 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0061, на АДРЕСА_1, та площею 0,1590 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0030, на АДРЕСА_1, в одну земельну ділянку площею 0,4826 га на АДРЕСА_1 з цільовим призначенням - 03.08 для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування з подальшою передачею земельної ділянки у користування; 4) визнання незаконним і скасування рішення Барської міської ради від 03.09.2020, прийнятого на 61 сесії 8 скликання, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, зокрема об`єднання двох земельних ділянок площею 0,3236 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0061, на АДРЕСА_1, та площею 0,1590 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0030, на АДРЕСА_1 , в одну земельну ділянку площею 0,4826 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0064, на АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування та передано громадянину ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) в оренду земельну ділянку площею 0,4826 га, кадастровий номер 0520210100:05:001:0064, на АДРЕСА_1 , строком на 10 років із встановленням орендної плати в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування із земель житлової та громадянської забудови.
1.2. Позов обґрунтовано незаконністю оспорюваних рішень міської ради, оскільки відповідач в порушення вимог земельного законодавства та прав позивача, на підставі цих рішень надав в оренду ОСОБА_1 земельні ділянки, які перебувають в постійному користуванні позивача згідно з державним актом на право постійного користування землею від 13.03.1998 серії І-ВН № 001620 (далі - державний акт на право постійного користування землею І-ВН № 001620).
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду Вінницької області від 08.05.2023 позов задоволено.
Аргументуючи судове рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оспорювані рішення прийняті неправомірно, з порушенням норм законодавства та прав позивача, який є землекористувачем земельних ділянок, кадастрові номери 0520210100:05:001:0035, 0520210100:05:001:0034 на АДРЕСА_1 на підставі державного акта на право постійного користування землею І-ВН № 001620 (з урахуванням розпорядження Барської районної державної адміністрації від 26.12.1999 № 347, якою змінено землекористувача та розмір земельної ділянки); позивач добровільно не відмовлявся від права користування цими земельними ділянками; згідно з висновком експерта Вінницького науково-дослідного експертно-криміналістичного центру від 27.02.2023 № CE-19/102-22/2991-ЗТ земельна ділянка, кадастровий номер 05202210100:05:001:0064, площею 0,4826 га для будівництва та обслуговування об`єкта туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування за адресою: АДРЕСА_1 , яка перебуває в оренді громадянина ОСОБА_1 накладається на земельні ділянки, кадастровий номер 0520210100:05:001:0034, площею 0,9172 га, кадастровий номер 0520210100:05001:0035, площею 0,2663 га, за адресою: Вінницька обл., АДРЕСА_1, які перебували в користуванні Акціонерного товариства закритого типу "Інтерпром" (далі - АТЗТ "Інтерпром") на підставі державного акта на право постійного користування землею І-ВН № 001620.
2.2. Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.09.2023 рішення Господарського суду Вінницької області від 08.05.2023 скасовано. Прийнято нове рішення, яким у позові відмовлено.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про непорушення прав позивача у наведеному випадку та виходив із недоведеності матеріалами справи того, що ПП "Інтерпром" у встановленому законом порядку набуло право постійного користування землею, яка була надана АТЗТ "Інтерпром" відповідно до державного акта на право постійного користування землею І-ВН № 001620. Суд зазначив, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази переходу прав і обов`язків від АТЗТ "Інтерпром" до ПП "Інтерпром". Водночас ПП "Інтерпром" було зареєстровано як новостворене підприємство у 1999 році. Оскільки підставою набуття земельної ділянки у власність із земель державної чи комунальної власності є відповідне рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, а не державний акт на право власності на земельну ділянку, який лише посвідчує відповідне право та не має самостійного юридичного значення, то суд дійшов висновку, що при вирішенні питання набуття права постійного користування вирішальним є встановлення наявності рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, яким таке право було надано особі та в подальшому посвідчено державним актом. Проте, такого рішення суду не надано. Зважаючи на це суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
3. Короткий зміст касаційної скарги і заперечень на неї
3.1. Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, ПП "Інтерпром" звернулося з касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить скасувати постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.09.2023 та залишити в силі рішення Господарського суду Вінницької області від 08.05.2023 у справі.
На обґрунтування підстави касаційного оскарження скаржник посилається на положення пункту 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України, а саме застосування судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні норм права без урахування висновку Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2019 в справі № 911/2701/17 (провадження № 12-258гс18), у постанові Верховного Суду від 22.06.2022 у справі № 545/1575/21, у постанові Верховного Суду від 12.05.2022 у справі № 357/12524/18 (провадження № 61-18786св20), у постанові Верховного Суду України від 22.05.2013 у справі № 6-33цс13, у постанові Верховного Суду України від 20.04.2016 у справі № 6-2824цс15, постанові Верховного Суду від 19.10.2020 у справі № 686/10181/17, пункті 2.3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", пункті 11 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ". Також скаржник посилається на те, що суд апеляційної інстанції встановив обставини, що мають суттєве значення, на підставі недопустимих доказів.
Зокрема скаржник наголошує на незаконності оспорюваних рішень органу місцевого самоврядування і порушенні прав позивача як постійного землекористувача внаслідок їх прийняття. На думку скаржника, суд апеляційної інстанції безпідставно не взяв до уваги пояснення свідка ОСОБА_2 , яким підтверджено правомірність внесення ним записів щодо зміни землекористувача до державного акта на право постійного користування землею I-ВН № 001620 та до книги записів державних актів на право постійного користування землею за № 111.
Сервіси для юристів