ВЕРХОВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 січня 2015 року м. Київ
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:
головуючого Кривенка В.В.,суддів:Гусака М.Б., Коротких О.А., Кривенди О.В., Маринченка В.Л., Панталієнка П.В., Прокопенка О.Б., Самсіна І.Л., Терлецького О.О., -розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_10 до управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області (далі - управління ПФУ, ПФУ відповідно) про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника,
в с т а н о в и л а:
У вересні 2012 року ОСОБА_10 звернулася з позовом до управління ПФУ, в якому просила:
- визнати незаконними дії управління ПФУ щодо перерахунку їй пенсії у зв'язку з втратою годувальника за нормами Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) з 1 жовтня 2012 року;
- зобов'язати управління ПФУ провести їй перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника з 1 жовтня 2012 року відповідно до вимог Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) в розмірі 50 % пенсії за віком померлого годувальника - ОСОБА_11 і сплатити заборгованість, яка утворилась з вини управління ПФУ.
У жовтні 2012 року ОСОБА_10 уточнила позовні вимоги та просила визнати неправомірним рішення управління ПФУ від 6 жовтня 2012 року № 128411 щодо перерахунку пенсії за нормами Закону № 1788-ХІІ з 1 жовтня 2012 року та зобов'язати провести перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника з 1 жовтня 2012 року відповідно до вимог Закону № 1058-ІV в розмірі 50 % пенсії за віком померлого годувальника - ОСОБА_11 і сплатити заборгованість, яка утворилася з вини відповідача.
На обґрунтування позову ОСОБА_10 послалася на те, що управління ПФУ протиправно зробило перерахунок пенсії за нормами Закону № 1788-ХІІ, оскільки це суперечить нормам статті 37 та пункту 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV.
Суди встановили, що ОСОБА_10 15 січня 2002 року звернулась із заявою до управління ПФУ про призначення їй пенсії в разі втрати годувальника. З 15 січня 2002 року їй призначена пенсія відповідно до вимог Закону № 1788-ХІІ.
1 січня 2004 року набрав чинності Закон № 1058-ІV, згідно з яким їй проведено перерахунок пенсії.
ОСОБА_10 звернулась до Селидівського міського суду Донецької області з позовом до управління ПФУ про зобов'язання призначити їй допомогу як члену сім'ї шахтаря, який помер від нещасного випадку на виробництві, з 4 квітня 2011 року, оскільки її чоловік загинув в результаті нещасного випадку 12 серпня 1990 року під час виконання трудових обов'язків на шахті «Селидівська».
Селидівський міський суд Донецької області постановою від 9 грудня 2011 року позов ОСОБА_10 задовольнив: зобов'язав управління ПФУ поновити виплату щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника згідно з вимогами частини першої статті 7 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці».
При проведенні перерахунку пенсії згідно з наведеним вище рішенням суду управління ПФУ призначило ОСОБА_10 з 1 жовтня 2012 року пенсію відповідно до вимог статті 44 Закону № 1788-ХІІ.
Селидівський міський суд Донецької області постановою від 11 жовтня 2012 року, залишеною без змін ухвалами Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2012 року та Вищого адміністративного суду України від 1 липня 2014 року, позов ОСОБА_10 задовольнив: зобов'язав управління ПФУ провести перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника відповідно до вимог Закону № 1058-IV в розмірі 50 % пенсії за віком померлого годувальника з 1 жовтня 2012 року.
Не погоджуючись із ухвалою суду касаційної інстанції, управління ПФУ звернулось із заявою про її перегляд Верховним Судом України з підстави неоднакового застосування Вищим адміністративним судом України норм статей 9, 37, абзаців першого, другого пункту 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.
На обґрунтування заяви додало копії постанов Вищого адміністративного суду України від 23 травня та 17 жовтня 2013 року у справах К/9991/45587/11, К/9991/61597/12 відповідно, які, на його думку, підтверджують неоднакове застосування касаційним судом одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.
Постанова Вищого адміністративного суду України від 23 травня 2013 року у справі К/9991/45587/11 скасована постановою Верховного Суду України 15 липня 2014 року (справа № 21-263а14), справу направлено на новий розгляд.
У постанові Вищого адміністративного суду України від 17 жовтня 2013 року у справі К/9991/61597/12, наданій заявником на підтвердження неоднакового застосування норм матеріального права, цей суд, скасовуючи рішення судів першої та апеляційної інстанцій, дійшов висновку, що призначення позивачу пенсії в розмірі 30 % заробітку годувальника, але не менше соціальної пенсії, встановленої для відповідної категорії непрацездатних, не суперечить вимогам Закону № 1058-ІV, оскільки цим Законом не визначено розмір пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві.
Верховний Суд України вже вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 36, 37, 38, абзаців першого, другого пункту 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, положень Закону № 1788-ХІІ, і, зокрема, у постановах від 15 квітня 2014 року (справа № 21-67а14), 15 липня 2014 року (справа № 21-263а14), 16 вересня 2014 року (справи №№ 21-309а14, 21-351а14), 14 жовтня 2014 року (справа № 21-445а14) вказав, що статтею 9 Закону № 1058-IV встановлено види пенсійних виплат і соціальних послуг, зокрема в частині першій цієї статті зазначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Розділом V вказаного Закону визначено умови призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника (стаття 36), розмір такої пенсії (стаття 37), період, на який вона призначається, зміна розміру (стаття 38), призначення однієї пенсії у зв'язку з втратою годувальника на всіх членів сім'ї, виділення частки пенсії (стаття 39).
Так, зокрема, відповідно до частини першої статті 37 цього Закону пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї призначається в розмірі 50 % пенсії за віком померлого годувальника.
Разом з тим згідно з частиною восьмою статті 36 Закону № 1058-IV пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, призначаються відповідно до Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1105-XIV). Відповідно до частини четвертої статті 33 Закону № 1105-XIV пенсія у разі смерті годувальника призначається і виплачується згідно із законодавством. Тобто вказана норма містить посилання на законодавство про пенсійне забезпечення, оскільки, як визначено абзацом сьомим частини другої статті 5 Закону № 1058-IV, виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Абзацом першим пункту 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, який прийнятий пізніше Закону № 1788-XII, встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Згідно з абзацом другим пункту 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. Цим абзацом було доповнено вказаний пункт згідно із Законом України від 17 листопада 2005 року № 3108-ІV «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Сервіси для юристів