П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
9 вересня 2014 року м. Київ
Судова палата у господарських справах і Судова палата у цивільних справах
Верховного Суду України у складі:
головуючогоБарбари В.П.,суддів:Балюка М.І., Берднік І.С., Григор'євої Л.І., Гуля В.С., Гуменюка В.І., Жайворонок Т.Є., Лященко Н.П. Охрімчук Л.І., Патрюка М.В., Романюка Я.М., Сеніна Ю.Л., Сімоненко В.М., Шицького І.Б., Яреми А.Г., -
за участю представників:
Генеральної прокуратури України -Гнатюка М.М.,
Кабінету Міністрів України - Кравчука А.С., -
розглянувши на спільному судовому засіданні справу за заявою заступника Генерального прокурора України про перегляд Верховним Судом України постанови Вищого господарського суду України від 7 квітня 2014 року у справі № 915/1226/13 за позовом Миколаївського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації до Березанської районної державної адміністрації, виробничого кооперативу «Морський прибій», третя
особа - державне підприємство «Очаківське лісомисливське господарство», про визнання незаконними розпоряджень, визнання недійсними договорів і державного акта на право власності на землю та повернення земельної ділянки,
в с т а н о в и л и:
У липні 2013 року Миколаївський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до господарського суду Миколаївської області з позовом в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації, в якому просив:
- визнати незаконним та скасувати розпорядження Березанської районної державної адміністрації (далі - Березанська РДА) від 28 вересня 2007 року № 1052;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,99 га, розташованої в зоні відпочинку «Рибаківка», квартал п'ятий, 27 (кадастровий номер: 4820983900:09:000:0343), укладений строком на 49 років між Березанською РДА та виробничим кооперативом «Морський прибій» (далі - ВК «Морський прибій») 1 жовтня 2007 року;
- визнати незаконним та скасувати розпорядження Березанської РДА від 26 січня 2009 року № 71;
- визнати недійсним договір купівлі-продажу зазначеної земельної ділянки, укладений між Березанською РДА та ВК «Морський прибій» 26 січня 2009 року;
- визнати недійсним державний акт серії ЯЗ № 140839 на право власності ВК «Морський прибій» на зазначену земельну ділянку;
- повернути цю земельну ділянку у державну власність - у постійне користування державного підприємства «Очаківське лісомисливське господарство» (далі - ДП «Очаківське ЛМГ»).
Позовні вимоги мотивовано порушенням норм земельного законодавства при прийнятті спірних рішень та, відповідно, укладенні оспорюваних договорів.
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 30 вересня 2013 року, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 16 січня 2014 року, позов задоволено частково. Визнано недійсними розпорядження Березанської РДА від 28 вересня 2007 року № 1052 та договір оренди земельної ділянки площею 0,99 га, укладений між Березанською РДА та ВК «Морський прибій» 1 жовтня 2007 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто в солідарному порядку з Березанської РДА та ВК «Морський прибій» судовий збір у розмірі 2 294,00 грн.
Вищий господарський суд України постановою від 7 квітня 2014 року залишив без змін постанову Одеського апеляційного господарського суду від 16 січня 2014 року.
При цьому суд касаційної інстанції погодився з висновком судів попередніх інстанцій про часткову обґрунтованість позову і про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у частині визнання незаконним розпорядження Березанської РДА від 26 січня 2009 року № 71 та недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26 січня 2009 року, виходячи з того, що відповідно до приписів статей 58, 60 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) тільки проект землеустрою може підтверджувати той факт, що спірна земельна ділянка розташована у межах прибережної захисної смуги та належить до земель водного фонду, передача яких у власність не передбачена.
У заяві про перегляд постанови Вищого господарського суду України від 7 квітня 2014 року з підстав, передбачених пунктом першим статті 11116 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), заступник Генерального прокурора України, посилаючись на неоднакове застосування судами касаційної інстанції положень статей 58, 60 ЗК України при вирішенні аналогічних судових справ, просить скасувати цю постанову, постанову Одеського апеляційного господарського суду від 16 січня 2014 року та рішення господарського суду Миколаївської області від 30 вересня 2013 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог і прийняти в цій частині нове рішення про задоволення позову.
На обґрунтування неоднаковості застосування судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права заступник Генерального прокурора України долучив до поданої заяви копії постанови Вищого господарського суду України від 1 квітня 2014 року у справі № 901/528/13-г, ухвал Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12 червня 2013 року у справі № 6-18136св13 та від 23 жовтня 2013 року у справі
№ 6-18142св13.
У зазначених судових рішеннях у справах № 901/528/13-г, № 6-18136св13, № 6-18142св13, на які посилається заявник, суди касаційної інстанції, вирішуючи спір за подібних предмета та підстав позову, змісту позовних вимог і встановлених судом обставин справи, дійшли протилежного правового висновку про те, що передача у власність земель, які належать до земель водного фонду, суперечить вимогам законодавства, а за відсутності проекту землеустрою про встановлення водоохоронної зони та прибережної захисної смуги слід керуватися вимогами статей 58, 60 ЗК України з урахуванням норм статті 88 Водного кодексу України (далі - ВК України).
Викладене свідчить про неоднакове застосування судами касаційної інстанції положень статей 58, 60 ЗК України, статті 88 ВК України.
Усуваючи розбіжності у застосуванні судами касаційної інстанції норм матеріального права, Судова палата у господарських справах і Судова палата у цивільних справах Верховного Суду України виходять із такого.
У справі, яка розглядається, судами встановлено, що спірна земельна ділянка площею 0,99 га, розташована в зоні відпочинку «Рибаківка», квартал п'ятий, 27 (кадастровий номер: 4820983900:09:000:0343), станом на вересень 2007 року перебувала в постійному користуванні ДП «Очаківське ЛМГ».
Сервіси для юристів