ВЕРХОВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ України
9 вересня 2014 року м. Київ
Судова палата у господарських справах і Судова палата у цивільних справах Верховного Суду України у складі:
головуючого Барбари В.П.,
суддів: Балюка М.І., Берднік І.С., Григор'євої Л.І., Гуля В.С., Гуменюка В.І., Жайворонок Т.Є., Лященко Н.П., Охрімчук Л.І., Патрюка М.В., Романюка Я.М., Сеніна Ю.Л., Сімоненко В.М., Шицького І.Б., Яреми А.Г.,
за участю представників:
Міністерства юстиції України - Кравчука А.С.,
Генеральної прокуратури України- Гнатюка М.М.,
розглянувши на спільному судовому засіданні справу за заявою Генеральної прокуратури України про перегляд Верховним Судом України постанови Вищого господарського суду України від 7 квітня 2014 року у справі № 915/1220/13 за позовом Миколаївського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації до Березанської районної державної адміністрації, виробничого кооперативу «Березанський мерідіан», третя особа - державне підприємство «Очаківське лісомисливське господарство», про визнання незаконними розпоряджень, визнання недійсними договорів і державного акта на право власності на землю та повернення земельної ділянки,
в с т а н о в и л и:
У липні 2013 року Миколаївський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, виступаючи в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації звернувся до господарського суду Миколаївської області з позовом до Березанської районної державної адміністрації (далі - Березанська РДА), виробничого кооперативу «Березанський мерідіан» (далі - Кооператив) про визнання незаконним і скасування розпорядження Березанської РДА від 15 листопада 2007 року № 1324 (далі - Розпорядження № 1324); визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 0,995 га строком на 49 років, укладеного 16 листопада 2007 року між Березанською РДА та Кооперативом (далі - Договір-1); визнання незаконним та скасування розпорядження Березанської РДА від 26 січня 2009 року № 69 (далі - Розпорядження № 69); визнання недійсним договору купівлі - продажу земельної ділянки площею 0,995 га, укладеного 26 січня 2009 року між Березанською РДА та Кооперативом (далі - Договір-2); визнання недійсним державного акта серії ЯЗ № 140838 на право власності Кооперативу на земельну ділянку площею 0,995 га; повернення зазначеної земельної ділянки до державної власності у постійне користування державного підприємства «Очаківське лісомисливське господарство» (далі - ДП «Очаківське ЛМГ»).
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що при проведенні перевірки Миколаївською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері виявлено порушення у сфері використання земельних ресурсів, а саме: норм ст. 59, п.п.5, 6 ст.149, ст.ст.152 та 155 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), ст.ст. 9, 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», ст.ст. 85, 90 Водного кодексу України (далі - ВК України).
Прокурор також зазначив, що незаконні дії відповідачів порушують інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання земельних ресурсів, суперечать державній політиці у сфері земельних відносин, що є підставою для здійснення органами прокуратури захисту у суді інтересів держави.
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 30 вересня 2013 року позов задоволено частково, визнано недійсними Розпорядження № 1324 таДоговір-1. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 8 січня 2014 року рішення господарського суду Миколаївської області від 30 вересня 2013 року залишено без змін.
Постановою Вищого господарського суду України від 7 квітня 2014 року постанову Одеського апеляційного господарського суду від 8 січня 2014 року залишено без змін.
Постанову обґрунтовано посиланням на норми Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», в якому передбачено, що підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування є позитивні висновки державної експертизи стосовно проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які підлягають обов'язковій державній експертизі.
Генеральною прокуратурою України в порядку ст. 11119 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) подано заяву про перегляд Верховним Судом України постанови Вищого господарського суду України від 7 квітня 2014 року у справі №915/1220/13 з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції положень ст.ст. 58, 60 ЗК України, внаслідок чого ухвалено різні за змістом судові рішення у подібних правовідносинах.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 13 червня 2014 року справу допущено до провадження Верховного Суду України з підстав неоднакового застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах, що підтверджено наданими заявником копіями ухвал Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12 червня 2013 року, від 23 жовтня 2013 року та постанови Вищого господарського суду України від 1 квітня 2014 року у справі № 901/528/13-г, в яких висловлено правову позицію про розташування спірної земельної ділянки в межах прибережної смуги та віднесення до земель водного фонду, щодо яких встановлено особливий режим використання і на які поширюються обмеження господарської діяльності, встановлені ВК України та ЗК України.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши викладені у заяві доводи, Судова палата у господарських справах і Судова палата у цивільних справах вважають, що заява підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Господарськими судами встановлено, що 15 листопада 2007 року Березанською РДА було прийнято Розпорядження № 1324 відповідно до п.п.1 та 2 якого затверджено проект землеустрою щодо відведення та надання в оренду Кооперативу земельної ділянки загальною площею 0,995 га із земель ДП «Очаківське ЛМГ» строком на 49 років для комерційного використання під розміщення туристичного готелю за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області.
16 листопада 2007 року між Березанською РДА як орендодавцем і Кооперативом як орендарем на підставі Розпорядження № 1324 було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,995 га відкритих заболочених земель, в тому числі 0,995 га боліт низинних, строком на 49 років, розташованої за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області, для комерційного використання під розміщення туристичного готелю.
26 січня 2009 року Березанська РДА прийняла Розпорядження № 69 про продаж Кооперативу земельної ділянки для комерційного використання під розміщення туристичного готелю загальною площею 0,995 га, розташованої за адресою: зона відпочинку «Рибаківка», квартал п'ятий, 26, із земель ДП «Очаківське ЛМГ», що знаходиться в його користуванні згідно з договором оренди земельної ділянки, за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області, встановивши вартість земельної ділянки відповідно до експертного висновку в розмірі 141489,00 грн. На підставі Розпорядження №69 було укладено договір купівлі-продажу зазначеної земельної ділянки, на якій знаходиться нерухоме майно, що належить покупцеві на підставі рішення господарського суду Миколаївської області від 18 серпня 2008 року (справа за № 17/499/08).
Відповідно до п.п. 3.1, 5.1, 5.2 та 8.1 цього договору продавець гарантує, що земельна ділянка, яка є предметом договору, входить до категорії земель, що можуть бути приватизовані згідно із законодавством України, вільна від будь-яких майнових прав і претензій третіх осіб, про яких у момент укладення договору продавець чи покупець не міг не знати, не знаходиться під арештом і судових справ щодо неї немає. Нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки та розпорядження райдержадміністрації про продаж земельної ділянки є підставою для видачі державного акта на право приватної власності на земельну ділянку та його державної реєстрації. Право власності на земельну ділянку виникає у покупця після одержання державного акта на право приватної власності на землю та його державної реєстрації.
13 лютого 2009 року Кооперативу відділом Держкомзему у Березанському районі Миколаївської області було видано Державний акт на право власності на зазначену земельну ділянку.
З огляду на викладені обставини під час проведення перевірки Миколаївською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері виявлено, що вилучення у ДП «Очаківське ЛМГ» спірної земельної ділянки здійснено неправомірно з метою передачі в оренду, а в подальшому - у власність для комерційного використання під розміщення туристичного готелю; оскільки земельна ділянка належить до земель лісогосподарського призначення, то із дій Березанської РДА вбачається порушення порядку зміни цільового призначення земельної ділянки; при оформленні оскаржуваного Розпорядження № 1324 проект землеустрою було затверджено за відсутності позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації; спірна земельна ділянка знаходиться в межах прибережної захисної смуги та належить до земель водного фонду, що свідчить про можливість надання таких земель лише у користування, а не у власність.
Предметом перегляду у справі є постанова Вищого господарського суду України від 7 квітня 2014 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання незаконним і скасування Розпорядження № 69; визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,995 га, укладеного 26 січня 2009 року між Березанською РДА та Кооперативом; визнання недійсним державного акта серії ЯЗ № 140838 на право власності Кооперативу на земельну ділянку площею 0,995 га.
Сервіси для юристів