ВЕРХОВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
8 липня 2014 року м. Київ
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:
головуючого Кривенка В.В.,суддів:Гриціва М.І., Гусака М.Б., Коротких О.А., Кривенди О.В., Маринченка В.Л., Панталієнка П.В., Прокопенка О.Б., Терлецького О.О., Тітова Ю.Г., -розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_11 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області (далі - управління МВС) про зобов'язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и л а:
У серпні 2011 року ОСОБА_11 звернувся до суду з позовом про визнання протиправною відмови управління МВС видати довідку про право позивача на передбачені частиною шостою статті 22 Закону України від 20 грудня 1992 року
№ 565-ХІІ «Про міліцію» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 565-ХІІ) пільги по оплаті житла і всіх видів комунальних послуг та зобов'язання видати таку довідку.
ОСОБА_11 вважає, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, йому призначено пенсію за вислугу років, а тому за наявності таких умов він має право на зазначені пільги.
З матеріалів справи вбачається, що з 1993 року ОСОБА_11 проходив службу в органах внутрішніх справ України, з якої наказом управління МВС від
26 жовтня 2010 року № 45 о/с звільнений за власним бажанням у запас на підставі підпункту «ж» пункту 63 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 114 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Положення). З 2 листопада 2010 року йому призначено пенсію за вислугу років.
18 березня 2011 року ОСОБА_11 звернувся до управління МВС із заявою про видачу йому довідки про право на 50-процентну знижку по оплаті жилої площі та комунальних послуг відповідно до частини шостої статті 22 Закону № 565-ХІІ, у задоволенні якої відмовлено з посиланням на підставу звільнення.
Донецький окружний адміністративний суд постановою від 31 серпня
2011 року в задоволенні позову відмовив. Суд зазначив, що ОСОБА_11 звільнений у запас за власним бажанням, тому права на пільги, встановлені частиною шостою
статті 22 Закону № 565-ХІІ, не набув.
За наслідками перегляду судового рішення Донецький апеляційний адміністративний суд постановою від 15 листопада 2011 року скасував постанову окружного адміністративного суду та задовольнив позов. Своє рішення обґрунтував тим, що при визначенні поняття «звільнення за вислугою років» слід застосовувати положення Закону № 565-ХІІ та Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»
далі - Закон № 2262-XII), які мають вищу юридичну силу в порівнянні з приписами Положення.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 12 березня 2014 року постанову апеляційного суду залишив без змін.
Не погоджуючись із рішенням суду касаційної інстанції, управління МВС звернулось із заявою про його перегляд Верховним Судом України з підстави неоднакового застосування касаційним судом частини шостої статті 22 Закону
№ 565-ХІІ та Положення, що потягло ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах.
На обґрунтування заяви надало копії ухвал Вищого адміністративного суду України від 19 січня 2012 року (справа № К/31586/10), 15 травня 2013 року (справа
№ К/16701/09), у яких інакше, ніж у справі, що розглядається, застосовано одні й ті самі норми матеріального права.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 квітня 2014 року адміністративну справу допущено до провадження Верховного Суду України.
Вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні судом касаційної інстанції одних і тих самих норм права у подібних правовідносинах, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України виходить із такого.
У справі, що розглядається, встановлено, що предметом спору є право на надання працівникам міліції, звільненим зі служби, 50-відсоткової знижки в оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.
Правове становище, умови, підстави та порядок реалізації права на зазначені пільги регулюються частиною шостою статті 22 Закону України № 565-ХІІ. Ця норма закону передбачає право на пільги для працівників міліції, які певним чином мають компенсувати їм ті ризики, небезпеки, труднощі, що супроводжують їх під час проходження служби в органах внутрішніх справ, професійні, фізичні, вольові та інші зусилля, витрачені ними за час цієї служби.
Сервіси для юристів